在中國已經(jīng)建立起全球體系最為完整、規模最為龐大的制造業(yè)經(jīng)濟體的前提下，制造強國建設成為未來(lái)工業(yè)發(fā)展的首要議題和使命。中國制造業(yè)實(shí)現由大到強的偉大躍遷，是質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò )強國、交通強國、海洋強國建設的重要支撐，是人才強國、科技強國、貿易強國、體育強國、教育強國建設的重要牽引，是社會(huì )主義現代化強國建設中經(jīng)濟建設的基石。制造強國建設是一個(gè)涉及到制度、政策、戰略、組織等多個(gè)層面以及國家、地方、企業(yè)、科研機構、社會(huì )性組織、個(gè)人等各類(lèi)主體的復雜的集體性互動(dòng)過(guò)程。對制造強國的結構化理解，需要在錯綜復雜的因素中識別出影響制造強國建設成敗的關(guān)鍵維度，并聚焦探索每一個(gè)維度的戰略要點(diǎn)。

人類(lèi)社會(huì )工業(yè)能力出現非連續性跳躍升級的過(guò)程也是制造強國涌現和替代的過(guò)程。這些制造強國雖然具有不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和制度能力，但都具有某些共同的技術(shù)經(jīng)濟特征，如都是每一次科技浪潮或工業(yè)革命中主導技術(shù)和戰略先導產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先者，都以特定的制度結構激勵了突破性技術(shù)創(chuàng )新的大量涌現。與此同時(shí)，由于每一個(gè)制造強國的崛起都曾面臨不同的內外部挑戰，其邁向制造強國過(guò)程中克服的主要障礙以及克服了這些障礙的戰略（無(wú)論這些戰略是事前設計還是在過(guò)程中習得的）又必然具有差異性。綜合制造強國發(fā)展的一般經(jīng)驗和我國制造強國建設內外部條件的獨特性，未來(lái)我國制造強國戰略應包含戰略性領(lǐng)域的技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)先、極端壓力情形下的制造業(yè)運行安全以及持續創(chuàng )新驅動(dòng)的制造業(yè)內生發(fā)展機制建設三個(gè)關(guān)鍵維度。其中，戰略性領(lǐng)域的技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)先、長(cháng)期累積的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展是制造強國建設的一般性特征，而極端壓力情形下的制造業(yè)運行安全是未來(lái)我國制造強國建設面臨的特殊約束。

切實(shí)建立起“創(chuàng )新友好”的內部環(huán)境和足夠開(kāi)放合作的外部氛圍，建立我國制造業(yè)由大到強的內生機制，是我國制造強國建設的前提。從最一般的意義上講，制造強國的建設過(guò)程是大量的創(chuàng )新型企業(yè)持續高強度創(chuàng )新和多樣化競爭的結果。而無(wú)論是企業(yè)的戰略導向還是企業(yè)間的競爭關(guān)系，都是由一國制度結構塑造的激勵結構所決定的。由于過(guò)去四十年我國總體上處于經(jīng)濟追趕和制度轉型階段，以技術(shù)引進(jìn)為主的技術(shù)學(xué)習方式，以及潮涌式消費和不完善的市場(chǎng)體制，都促成了大規模投資驅動(dòng)的制造業(yè)發(fā)展模式。雖然改革開(kāi)放以來(lái)的中國企業(yè)家也飽含企業(yè)家精神，但大規模市場(chǎng)機會(huì )和低技術(shù)壁壘誘致的企業(yè)家精神更多是“套利”導向、而不是創(chuàng )新導向的，雖然中國是全球競爭最為激烈的工業(yè)品市場(chǎng)，但企業(yè)競爭充滿(mǎn)了無(wú)差異競爭和惡性競爭，美歐企業(yè)基于規則的競爭秩序和日本企業(yè)基于合作的競爭關(guān)系在我國尚未形成。因此，可以說(shuō)，中國由制造大國向制造強國躍遷的過(guò)程，本質(zhì)上是中國制造業(yè)微觀(guān)主體競爭范式的深刻轉變。

如欲在確立戰略先導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位的同時(shí)又與全球制造業(yè)生產(chǎn)體系深度融合，就要“有所為、有所不為”地鎖定部分我國具有制度和能力優(yōu)勢的領(lǐng)域培育“人無(wú)我有”的殺手锏。雖然目前我國在5G、稀土加工、特高壓等領(lǐng)域形成了一定的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但這些優(yōu)勢都難以對美國核心利益和長(cháng)期利益構成實(shí)質(zhì)性的威脅，因而都不是能夠支撐制造強國的“非對稱(chēng)競爭優(yōu)勢”。以智能化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化為核心特征的第四輪產(chǎn)業(yè)革命，為我國制造強國建設提供了前所未有的機會(huì )窗口。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的戰略先導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域實(shí)現領(lǐng)跑，是我國跨越“中等收入陷阱”的微觀(guān)基礎，是我國成為制造強國必須完成的使命[3]。雖然在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我國涌現出以BAT為代表一批優(yōu)秀企業(yè)，但總體上看這些交易型平臺企業(yè)仍然是基于美國根技術(shù)的下游應用，只有在在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等物聯(lián)網(wǎng)和新一代數字經(jīng)濟根技術(shù)領(lǐng)域確立領(lǐng)先地位，我國才能真正成為在國家間產(chǎn)業(yè)競爭中掌握主動(dòng)性的強國。

促進(jìn)我國傳統高技術(shù)和中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)趕超領(lǐng)先的另一個(gè)戰略和政策要點(diǎn)，以“融入本地化”為戰略主線(xiàn)，加快推動(dòng)中國制造業(yè)企業(yè)、特別是頭部企業(yè)通過(guò)向發(fā)達市場(chǎng)國家“走出去”更直接地接入領(lǐng)先市場(chǎng)，整合利用全球高端創(chuàng )新要素。跨國公司直接投資和技術(shù)溢出是過(guò)去四十余年我國制造業(yè)技術(shù)學(xué)習的重要渠道。然而，隨著(zhù)新冠疫情過(guò)后美歐供應鏈安全意識的強化，跨國公司的全球投資布局將更多地考慮產(chǎn)業(yè)鏈安全因素，而無(wú)人化生產(chǎn)范式的廣泛應用，以及我國不斷高企的要素成本，都會(huì )弱化我國的勞動(dòng)成本優(yōu)勢，與安全驅動(dòng)的供應鏈調整一道促進(jìn)制造業(yè)向發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟的回溯。為了順應全球投資調整的趨勢，同時(shí)也為了規避不斷抬頭的貿易保護主義導致的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，未來(lái)我國制造業(yè)開(kāi)放戰略的重心應逐步由吸引跨國公司對內直接投資和鼓勵中國企業(yè)出口轉向支持中國制造業(yè)企業(yè)對外直接投資，確保中國制造業(yè)在全球供應鏈調整過(guò)程中損失最小[12]。從技術(shù)趕超的角度，美、歐、日、韓市場(chǎng)對于中國企業(yè)的技術(shù)學(xué)習和趕超具有尤為重要的價(jià)值，首先，中國企業(yè)應通過(guò)占領(lǐng)這些領(lǐng)先市場(chǎng)保持深度嵌入美、歐、日、韓主導的全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)利用當地的研究型大學(xué)、公共科研機構以及技術(shù)、工程人才流動(dòng)，整合利用先進(jìn)的科學(xué)、共性技術(shù)和工程技術(shù)；其次，通過(guò)與全球領(lǐng)先企業(yè)的直接競爭，不斷改進(jìn)運營(yíng)效率，甚至開(kāi)展突破性的技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新；最后，通過(guò)滿(mǎn)足領(lǐng)先市場(chǎng)的本地需求，形成更加積極地用戶(hù)互動(dòng)，提升本地化能力和動(dòng)態(tài)能力。與德國、日本、韓國等制造強國更多利用對外直接投資占領(lǐng)發(fā)達經(jīng)濟市場(chǎng)的趕超路徑不同，由于中國國內市場(chǎng)巨大，中國絕大多數制造業(yè)企業(yè)的全球化模式是“以國內對全球”，即利用國內資源生產(chǎn)產(chǎn)品、再以出口的方式滿(mǎn)足國際市場(chǎng)需求，雖然近年來(lái)越來(lái)越多的中國領(lǐng)先企業(yè)開(kāi)始在美、歐、日、韓等國家設立研發(fā)中心，利用全球科技要素開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，但總體上看，中國企業(yè)在國際市場(chǎng)的直接投資規模還非常有限，即便出現了類(lèi)似吉利收購沃爾沃、美的收購庫卡等案例，但這些逆向收購更多是出于技術(shù)吸收的目的，中國企業(yè)尚未進(jìn)入以全球生產(chǎn)和科技要素直接面向發(fā)達市場(chǎng)競爭的“以全球對全球”的階段。從這個(gè)意義上看，雖然中國的汽車(chē)、家電、工程機械等產(chǎn)業(yè)在財務(wù)績(jì)效方面可能好于部分歐、美、日、韓同業(yè)企業(yè)，但在能力方面與世界一流企業(yè)仍然存在較大差距，需要通過(guò)更大規模的領(lǐng)先市場(chǎng)對外直接投資不斷提升自身的技術(shù)能力和管理能力，從而形成卓越的動(dòng)態(tài)能力。

確保制造業(yè)在極端情形下能夠正常運行，在極端情形下仍然能夠對我國經(jīng)濟社會(huì )和國防安全形成有力保障，是制造強國建設的基礎。在全球創(chuàng )新體系和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )深度融合的背景下，國際政治、經(jīng)濟局勢變化和突發(fā)性的自然災害都對一國制造業(yè)體系的韌性和安全性提出了挑戰。隨著(zhù)新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷沖擊原有的全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )和產(chǎn)業(yè)鏈，特別是我國企業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節攀升，未來(lái)的制造強國建設與過(guò)去我國制造大國建設面臨截然不同的競爭環(huán)境：過(guò)去四十年，由于我國整體上處于技術(shù)水平較為落后、技術(shù)進(jìn)步以技術(shù)模仿和引進(jìn)為主的階段，領(lǐng)先國家出于產(chǎn)業(yè)和貿易利益考慮通過(guò)外包和產(chǎn)業(yè)轉移的方式自發(fā)地推動(dòng)了我國制造大國建設的進(jìn)程，或者說(shuō)我國制造大國建設與發(fā)達工業(yè)國家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)輸出是激勵相容的，然而，隨著(zhù)我國技術(shù)能力向發(fā)達工業(yè)國家收斂，以美國為代表的發(fā)達工業(yè)國家不斷加強關(guān)鍵零部件、重大裝備、核心技術(shù)以及關(guān)鍵科技資源向我國輸出的限制，以往制造業(yè)發(fā)展所依賴(lài)的技術(shù)獲取方式受到了極大抑制?？梢灶A期，美國在核心技術(shù)和戰略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的系統性打壓，將是未來(lái)我國制造業(yè)發(fā)展必須長(cháng)期面對的挑戰。

為提升我國的產(chǎn)業(yè)鏈安全管理能力，靠在既有的管理體系和政策框架下進(jìn)行修補性的改革已經(jīng)遠遠不夠，必須根據我國產(chǎn)業(yè)鏈安全管理的任務(wù)需求建立全新的產(chǎn)業(yè)鏈安全管理體系和工作流程，從根本上保證未來(lái)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠有效應對復雜多變的競爭環(huán)境，從根本上保證應對競爭策略的戰略性、連續性和有效性。對此，應加快啟動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)鏈安全管理的政策體系和治理體系建設工作，明確產(chǎn)業(yè)鏈安全管理作為我國產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、競爭政策和貿易政策的前置性工作。建議盡快完成我國產(chǎn)業(yè)鏈安全法律法規的編制工作，以法律法規的形式明確產(chǎn)業(yè)鏈安全管理在產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策和貿易政策等經(jīng)濟政策體系中的基礎性地位，加強產(chǎn)業(yè)鏈安全管理對我國制造業(yè)發(fā)展規劃、重大科技專(zhuān)項、反壟斷等微觀(guān)經(jīng)濟政策制定、實(shí)施的指導和協(xié)調作用。加快構建權責清晰、多部門(mén)緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈安全組織管理架構，包括設立作為我國產(chǎn)業(yè)鏈安全管理戰略性決策平臺的國家產(chǎn)業(yè)鏈安全委員會(huì )，設置獨立的國家產(chǎn)業(yè)鏈安全管理機構，強化產(chǎn)業(yè)鏈安全管理的行政權力和專(zhuān)業(yè)能力。建設專(zhuān)業(yè)的、獨立的產(chǎn)業(yè)鏈安全分析和評估機構，對5G、集成電路、人工智能、基礎軟件、醫藥、稀缺自然資源等戰略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面系統的分析評估和動(dòng)態(tài)監督。

吸納高科技人才向我國流動(dòng)，是改革開(kāi)放以來(lái)我國制造業(yè)技術(shù)學(xué)習的重要渠道和方式。人才流動(dòng)能夠幫助后發(fā)趕超企業(yè)克服隱含知識學(xué)習的壁壘，可以大大提高后發(fā)國家技術(shù)趕超的效率。以日本為例，通過(guò)快速識別能夠解決特定技術(shù)問(wèn)題的關(guān)鍵科技人才（know-who），并通過(guò)吸引該人才進(jìn)入日本企業(yè)任職或為企業(yè)提供技術(shù)咨詢(xún)，從而解決前沿技術(shù)或產(chǎn)品工程化中面臨的技術(shù)訣竅（know-how）難題，是日本企業(yè)技術(shù)趕超的秘訣[16]?？紤]到高科技人才流動(dòng)對中國技術(shù)趕超的戰略意義，美國將對華高科技人才流動(dòng)作為戰略遏制的重要內容，采取了一系列政策限制科技人才、特別是華裔科技人才向中國流動(dòng)的措施。對此，一方面，應通過(guò)推動(dòng)更加開(kāi)放、包容的多邊規則體系的形成和發(fā)展，對美國不合理的人才流動(dòng)限制形成制約；另一方面，通過(guò)建設高水平的、面向世界一流、符合國際治理和激勵規范的研究型大學(xué)和公共科研機構，通過(guò)推出面向全球科技前沿、有利于參與方互惠共贏(yíng)的國際科技人才項目，吸引和集聚全球科技領(lǐng)軍人才，搭建既符合國際規范又能夠有效服務(wù)中國制造強國建設的人才交流、匯聚平臺。

制造強國建設是社會(huì )主義現代化強國建設的重要支撐和牽引，是中國建立起高度完整的工業(yè)體系、成為全球最大制造業(yè)經(jīng)濟體之后工業(yè)發(fā)展的核心議題。中國的制造強國建設既要符合制造強國的一般規定性，又要根據我國制造強國建設面臨的特殊環(huán)境賦予制造強國使命更加豐富的內涵?；谶@樣的考慮，我國制造強國戰略應包含戰略性領(lǐng)域的技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)先、極端壓力情形下的制造業(yè)運行安全以及持續創(chuàng )新驅動(dòng)的制造業(yè)內生發(fā)展機制建設三個(gè)方面。其中，戰略性領(lǐng)域的技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)先、高強度創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展機制建設是制造強國建設的一般性特征，而極端壓力情形下的制造業(yè)運行安全是未來(lái)我國制造強國建設面臨的特殊約束。