而先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，是增強制造業(yè)核心競爭力、培育現代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。立足于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩業(yè)融合）水平，將是“十四五”期間構建現代產(chǎn)業(yè)體系的重要內容。

“質(zhì)量”是指產(chǎn)品和服務(wù)能滿(mǎn)足用戶(hù)實(shí)際需要的使用價(jià)值?！案哔|(zhì)量發(fā)展”與“高速增長(cháng)”不同，從后者轉向前者，意味著(zhù)經(jīng)濟運行的目標和動(dòng)力機制從主要側重以交換價(jià)值計算產(chǎn)品和服務(wù)總量增加，轉向更加注重產(chǎn)品和服務(wù)使用價(jià)值及其質(zhì)量合意性。主流經(jīng)濟學(xué)常用交換價(jià)值代替（使用）價(jià)值以便將其同質(zhì)化，質(zhì)量基本上是一個(gè)被抽象掉的因素，或歸于“技術(shù)不變”，或以?xún)r(jià)格代之，無(wú)法滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展要求。但熊彼特開(kāi)創(chuàng )的創(chuàng )新經(jīng)濟學(xué)卻始終強調經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，著(zhù)眼于技術(shù)變革（創(chuàng )新）的驅動(dòng)作用。

總的來(lái)說(shuō)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是要將被傳統經(jīng)濟學(xué)抽象掉的質(zhì)量的價(jià)值內涵還原回來(lái)，用“創(chuàng )新引領(lǐng)”還原出“技術(shù)進(jìn)步”和“使用價(jià)值”。這樣看來(lái)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基于創(chuàng )新經(jīng)濟學(xué)邏輯，呼喚先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)還原出其本質(zhì)價(jià)值差異，通過(guò)要素間融合互補促進(jìn)價(jià)值增值，獲得以?xún)蓸I(yè)融合為主導驅動(dòng)力的高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，我國兩業(yè)融合步伐不斷加快，但是在融合過(guò)程中也面臨諸多挑戰。

長(cháng)期以來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)政策都以嚴格產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)和政府部門(mén)職能分工為制定和運行的基本前提，政策間存在一定的協(xié)調性問(wèn)題。此外，“項目式”的產(chǎn)業(yè)規制和社會(huì )治理思維定式仍然存在，多層級、現代化、法制化政策體系及其有效執行機制尚不健全。兩業(yè)融合缺乏統一、協(xié)調的政策體系支持與保障。

首先，從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，應繼續強化企業(yè)的創(chuàng )新主體地位。鼓勵先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則聚焦核心能力培育，將非核心環(huán)節以服務(wù)形式的外包，保持自身柔性和靈活性，同時(shí)從需求端拉動(dòng)從事現代服務(wù)業(yè)的企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。激勵先進(jìn)制造企業(yè)匯聚各類(lèi)創(chuàng )新要素，進(jìn)行服務(wù)型制造模式創(chuàng )新，支持其制造和服務(wù)能力一體化發(fā)展，開(kāi)展工業(yè)設計、全生命周期管理、遠程運維等創(chuàng )新服務(wù)，以獲取“制造 服務(wù)”協(xié)同增值效應。

其次，從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)說(shuō)，優(yōu)先支持和培育行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)圍繞先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的核心技術(shù)、共性技術(shù)服務(wù)需求，利用新一代信息技術(shù)，獨立或合作構建數字化服務(wù)平臺，為其他制造業(yè)企業(yè)提供戰略咨詢(xún)、數字化能力建設、解決方案創(chuàng )新等綜合性服務(wù)，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)和難點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng )新要素雙向自由流動(dòng)。鼓勵建立跨區域跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，拉近先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)間的距離，促進(jìn)要素間交互共融，形成高度協(xié)同互補的產(chǎn)業(yè)融合新生態(tài)。

最后，從政策層面來(lái)說(shuō)，需要建立一體化政策體系，為促進(jìn)“兩業(yè)”深度融合舉措的順利實(shí)施提供支持與保障。應建立定期梳理更新相關(guān)政策的制度，將高質(zhì)量發(fā)展的目標有機嵌入各項常規政策，建立以常規政策為主、非常規政策為輔的現代化政策體系。應將先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，統一納入先進(jìn)制造業(yè)的政策范疇，消除他們在稅收、金融、科技、要素價(jià)格上的政策差異，降低交易成本，提升現代服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐力度，避免服務(wù)業(yè)“脫實(shí)向虛”，降低其“自我循環(huán)”程度，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。