發(fā)展觀(guān)察 | 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化助推現代產(chǎn)業(yè)體系建設
發(fā)表時(shí)間：【2021-06-15】
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現代產(chǎn)業(yè)體系是以服務(wù)經(jīng)濟為主導，以新一代信息技術(shù)為依托，以智能定制生產(chǎn)方式為核心的第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。
在以服務(wù)經(jīng)濟為主導的現代產(chǎn)業(yè)體系構建過(guò)程中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過(guò)結構優(yōu)化與質(zhì)量提升增強自身的專(zhuān)業(yè)化水平，可以更精準地滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展釋放的生產(chǎn)性服務(wù)需求，是構建現代產(chǎn)業(yè)體系的必然要求和必由之路。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為生產(chǎn)活動(dòng)提供保障服務(wù)的行業(yè)，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)活動(dòng)上下游的延伸，包括專(zhuān)業(yè)服務(wù)、信息和中介服務(wù)、金融保險服務(wù)以及與貿易相關(guān)的服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于保持工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的連續性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，以及提高生產(chǎn)效率具有重要意義。新一代信息技術(shù)和數字經(jīng)濟的發(fā)展，一定程度上改變了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的空間集聚特征，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同式集聚開(kāi)始部分分離，尤其是研發(fā)設計、技術(shù)服務(wù)、咨詢(xún)、廣告等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)始成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。不僅如此，數字經(jīng)濟的滲透會(huì )增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)滲透力，更大程度地突破服務(wù)市場(chǎng)的時(shí)空界限，更廣泛地服務(wù)于國民經(jīng)濟其他部門(mén)?？萍嫉陌l(fā)展也使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對知識技術(shù)和人力資本的依賴(lài)度更高，物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等在大幅降低物質(zhì)性成本的同時(shí)，產(chǎn)生更強的創(chuàng )新需求?？梢哉f(shuō)，創(chuàng )新是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化的本質(zhì)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)分工深化的產(chǎn)物，與制造業(yè)之間形成一種合作共生關(guān)系。然而，當生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定階段后，其供給質(zhì)量對產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的重要性日益凸顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)和其他服務(wù)行業(yè)之間也可能出現生產(chǎn)要素的配置性競爭等結構性問(wèn)題。解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的供需失衡問(wèn)題，需要提升其服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度。現代產(chǎn)業(yè)體系以新一代信息技術(shù)為依托，以數字化、智能化技術(shù)滿(mǎn)足消費者個(gè)性化、定制化需求，是創(chuàng )新發(fā)展的結果?，F代產(chǎn)業(yè)體系下高價(jià)值創(chuàng )造活動(dòng)越多，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化需求就越大。而創(chuàng )新恰恰是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化的核心動(dòng)因，以創(chuàng )新驅動(dòng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化將進(jìn)一步支撐制造業(yè)、農業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng )造現代產(chǎn)業(yè)體系的競爭新優(yōu)勢。推動(dòng)制造業(yè)與先進(jìn)服務(wù)業(yè)深度融合成為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉型升級的重要支撐，而大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸成為推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)?？梢哉f(shuō)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平與現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和現代化水平息息相關(guān)。從生產(chǎn)環(huán)節來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)大多屬于中間投入，制約著(zhù)生產(chǎn)過(guò)程中最終產(chǎn)品的技術(shù)含量和生產(chǎn)效率。如研發(fā)與科技服務(wù)、設計服務(wù)、信息軟件服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度甚至決定了企業(yè)的長(cháng)期可持續發(fā)展水平。
不僅如此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度也是一國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈轉型升級的關(guān)鍵因素。長(cháng)期以來(lái)，我國企業(yè)通過(guò)加工、組裝等形式參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，順利實(shí)現了全球化和工業(yè)化的發(fā)展目標。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)入新發(fā)展階段，向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高端升級是必然選擇，而提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平，積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合具有重要意義。依賴(lài)研發(fā)、設計、廣告、營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的突破和轉型，從而實(shí)現我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的地位攀升。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化是服務(wù)內容、服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)創(chuàng )新性的綜合體現。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由“被動(dòng)”供給向“主動(dòng)”跨界服務(wù)的轉化，對于引導其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)釋放需求、促進(jìn)企業(yè)價(jià)值鏈攀升和實(shí)現服務(wù)型生產(chǎn)升級具有重要作用。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化要求提供與多元化需求匹配程度更高的服務(wù)，是在服務(wù)標準化基礎上的差異化創(chuàng )新的服務(wù)，有助于實(shí)現同一服務(wù)內容供給的層次性。
研究發(fā)現，我國的信息技術(shù)服務(wù)、金融、物流、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)呈現快速增長(cháng)勢頭，專(zhuān)業(yè)化水平有所提高，但我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平總體上還不足以支撐現代產(chǎn)業(yè)體系的構建。一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內部產(chǎn)業(yè)結構失衡，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比過(guò)低。與交通運輸、倉儲、金融、批發(fā)零售業(yè)相比，2020年我國研發(fā)設計、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等行業(yè)占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重低于35%，而發(fā)達國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重通常在70%左右。不僅如此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給與需求呈現出低端供給過(guò)剩、高端供給不足的顯著(zhù)結構性錯配，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內部產(chǎn)業(yè)結構不平衡問(wèn)題突出。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農業(yè)、制造業(yè)和其他服務(wù)行業(yè)的融合效率較低。應用國家間投入產(chǎn)出數據庫（WIOD）投入產(chǎn)出表，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合效率進(jìn)行測算后發(fā)現，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)（0.669）的融合效率遠遠低于美國（2.862）、德國（3.388）、日本（1.679）等發(fā)達國家的水平，與農業(yè)（0.355）和其他服務(wù)業(yè)（0.967）的融合效率同樣也不高。三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率亟待提升。應用包含負產(chǎn)出的SBM—DEA模型進(jìn)一步對我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測算發(fā)現，即使在考慮環(huán)境因素的影響下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率僅為1.9%，與全國綠色全要素生產(chǎn)率（6.46%）存在較大差距，與制造業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率（6.08%）相比，差距同樣顯著(zhù)。由此可見(jiàn)，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度亟待提升。現代產(chǎn)業(yè)體系從結構上來(lái)說(shuō)包含現代農業(yè)、現代制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)體系。增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力、提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率、堅守不斷抬升的生態(tài)底線(xiàn)，順應數字化、智能化、服務(wù)化趨勢的產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展是現代產(chǎn)業(yè)體系的核心要義。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化可以有效鏈接和服務(wù)現代化產(chǎn)業(yè)體系構建的全過(guò)程，精準匹配各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)供給內容和水平，提升產(chǎn)業(yè)間融合效率，從而助推現代產(chǎn)業(yè)體系構建。
一是優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內部結構。當前優(yōu)先發(fā)展附加值高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已在各界達成共識。為此，要積極提升工業(yè)設計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入及相關(guān)服務(wù)、研發(fā)中介服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重。尤其是要以品質(zhì)為核心，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量，把人力資本作為品質(zhì)提升的核心，充分重視服務(wù)供需市場(chǎng)的人格化因素影響，更好地促進(jìn)作為人力資本蓄水池的教育與培訓行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，要防范部分城市和地區在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中因為攀比而產(chǎn)生的低水平重復建設、模式跟風(fēng)等問(wèn)題。
二是以創(chuàng )新驅動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成開(kāi)放式創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的現代產(chǎn)業(yè)體系。開(kāi)放式創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )要求生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在創(chuàng )新基礎、創(chuàng )新內容、制度環(huán)境和人才培養四個(gè)方面予以有力支撐。標準化是現代產(chǎn)業(yè)的基礎，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的檢測認證是確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準化的關(guān)鍵，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的標準化作為創(chuàng )新驅動(dòng)的前提予以推進(jìn)。以體制改革為突破口，加大研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)等科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉化。積極鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新，為物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的應用提供更多的場(chǎng)景，為生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新塑造更寬松的制度與政策環(huán)境。從教育和人才培養的基礎工作入手，加強設計、文化創(chuàng )意等領(lǐng)域的教育與人才培養模式變革，加大技能型應用型人才培養，彌合人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的偏差。
三是借助數字平臺促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的積極網(wǎng)絡(luò )效應。數字平臺可以最大限度降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的信息不對稱(chēng)，提高供需雙方的透明度和誠信度，從而增強上下游企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)間的系統集成發(fā)展能力。不僅如此，數字平臺很有可能突破生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的時(shí)空市場(chǎng)邊界，增強市場(chǎng)主體的競爭程度，鍛造企業(yè)市場(chǎng)競爭力，同時(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )外部性。圍繞現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性服務(wù)需求，培育一批集戰略咨詢(xún)、管理優(yōu)化、解決方案創(chuàng )新、數字能力建設于一體的綜合性服務(wù)平臺，促進(jìn)平臺間的協(xié)同研發(fā)、資源共享和成果推廣應用。以體系化思路完善開(kāi)源設計、軟件開(kāi)發(fā)、信息、電子商務(wù)、金融、技術(shù)轉移等平臺為一體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺經(jīng)濟體系，助力生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化與集約化發(fā)展。
四是深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，提升產(chǎn)業(yè)融合效率，精準發(fā)力構建現代產(chǎn)業(yè)體系。一方面，要識別農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的服務(wù)需求，實(shí)施差異化和精準化服務(wù)供給，引導生產(chǎn)要素合理配置，優(yōu)化產(chǎn)品供給結構，破解供給側結構性錯配難題。另一方面，要捕捉現代產(chǎn)業(yè)體系構建過(guò)程中的新服務(wù)需求，引導技術(shù)、知識、人力資本等生產(chǎn)要素向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱甚至是空白領(lǐng)域聚集。如優(yōu)化綠色制造的技術(shù)、工藝、流程、管理，加快推動(dòng)育種、農業(yè)技術(shù)轉讓、農民培訓等現代農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展，要真正讓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的黏合劑，助推現代產(chǎn)業(yè)體系建設。
注：本文系山西省哲學(xué)社會(huì )科學(xué)規劃課題“山西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數測度與質(zhì)量評價(jià)研究”（2020YY112）階段性成果。
