時(shí)代集團公司總裁、國務(wù)院參事室 金融研究中心研究員 王小蘭

《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的頒布，既是切實(shí)保障中小企業(yè)權益、維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境的有力舉措，也是加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一項重要內容。

從其他市場(chǎng)經(jīng)濟國家經(jīng)驗看，大企業(yè)與中小企業(yè)之間的公平交易必須依靠法律給予制度保障。按照“合同自由原則”，企業(yè)有選擇合同對象、是否簽訂合同、決定合同內容（包括貨款的支付日期、支付方法等）、合同簽訂方式的自由。但如果不對“合同自由原則”加以一定的限制，處于優(yōu)勢地位的一方就有可能利用其優(yōu)勢，導致不公正的交易，損害處于弱勢地位一方的利益。因此，許多國家制定了專(zhuān)門(mén)法律，對市場(chǎng)主體之間的商業(yè)交易行為進(jìn)行規范，特別是制定專(zhuān)門(mén)法律規范解決企業(yè)間資金支付和拖欠問(wèn)題，防止大企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位侵害小微企業(yè)的利益?！稓W盟關(guān)于打擊商業(yè)交易中延遲支付的法令》《英國延遲支付商業(yè)債務(wù)（利息）法案》《德國加速到期支付法》《美國及時(shí)付款法》《日本防止拖延支付轉包費法》和《日本防止拖延支付政府合同費法》等，都對市場(chǎng)主體之間的拖欠行為、支付責任及相關(guān)處罰措施作出了明確規定，以確保公平交易，保護廣大中小企業(yè)的利益。

近年來(lái)，我國中小企業(yè)被大型企業(yè)以及部分機關(guān)、事業(yè)單位拖欠賬款現象比較突出。從維護中小企業(yè)合法權益、規范款項支付行為、維護市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境角度看，非常有必要從立法上對保障中小企業(yè)款項支付進(jìn)行規范?？梢哉f(shuō)，《條例》的出臺恰逢其時(shí)。

第一，對支付要求和支付責任作出明確規定?！稐l例》首先對公平交易條件作了原則規定，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。對使用財政資金采購行為作出專(zhuān)門(mén)的嚴格規定，機關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應當嚴格按照批準的預算執行，不得無(wú)預算、超預算開(kāi)展采購。政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設。

第二，對付款期限予以明確規定?！稐l例》借鑒其他國家立法經(jīng)驗，規定機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內支付款項；合同另有約定的，付款期限最長(cháng)不得超過(guò)60日。大型企業(yè)應當按照行業(yè)規范、交易習慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項。同時(shí)，《條例》對防止以拖延檢驗或驗收延遲支付款項行為作出明確規定，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗或者驗收合格作為支付中小企業(yè)款項條件的，付款期限自約定的檢驗或驗收期限屆滿(mǎn)起算。

第三，對在企業(yè)正常付款條件之外可能存在的“隱性障礙”作出明確限制。比如，針對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)強制中小企業(yè)接受非現金支付方式，變相延長(cháng)付款期限，強制在工程建設中收取非依法要求的額外保證金行為，以及因法人變更或竣工驗收等為理由拖欠中小企業(yè)欠款等情形作了限制性規定?！稐l例》還特別明確，中小企業(yè)以應收賬款擔保融資提出確權請求的，應當限期給予確權。這些條款的制定，充分表明堅持“問(wèn)題導向”立法，通過(guò)對不公平的交易行為適當干預，保證中小企業(yè)獲得實(shí)質(zhì)平等的地位。

此外，《條例》還對此項工作的指導監督檢查部門(mén)、投訴受理部門(mén)作了相應規定，對機關(guān)、事業(yè)單位違反《條例》的法律責任也作了相應規定，有助于保障《條例》貫徹實(shí)施、落地生效。

市場(chǎng)經(jīng)濟下，一切交易活動(dòng)要充分體現公平公正，任何主體都不能濫用優(yōu)勢地位，都要自覺(jué)維護市場(chǎng)公平交易秩序，這是我們社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的價(jià)值取向?！稐l例》的出臺，是深化經(jīng)濟體制改革進(jìn)程中更好發(fā)揮政府作用、落實(shí)市場(chǎng)主體公平待遇、營(yíng)造公平競爭環(huán)境的有效手段，將有助于解決處于弱勢地位的中小企業(yè)難以通過(guò)自身力量解決的機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)長(cháng)期拖欠賬款的問(wèn)題，有利于營(yíng)造更加公平、公正、健康的市場(chǎng)環(huán)境。