2024年《陜西經(jīng)濟研究》第3期

塑造培育新質(zhì)生產(chǎn)力持久動(dòng)能

姜建春     省委科技工委書(shū)記、省科技廳廳長(cháng)

習近平總書(shū)記強調：“以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！薄翱萍紕?chuàng )新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素?！苯陙?lái)，我省科技工作深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示和關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，按照省委省政府部署要求，持續推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，大力優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，為加快科技強省建設，實(shí)現高水平科技自立自強，推動(dòng)陜西高質(zhì)量發(fā)展做出了貢獻。

一 、培育新質(zhì)生產(chǎn)力基本情況

一是著(zhù)力打造培育新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng )新動(dòng)能。大力加強基礎研究、前沿技術(shù)研究，加快推進(jìn)西安綜合性國家科學(xué)中心和科技創(chuàng )新中心建設，6個(gè)國家重大科技基礎設施、2個(gè)新型算力基礎設施、4個(gè)產(chǎn)教融合創(chuàng )新平臺等相繼落地；不斷完善實(shí)驗室創(chuàng )建體系，爭創(chuàng )國家實(shí)驗室，布局陜西實(shí)驗室和陜西省重點(diǎn)實(shí)驗室的矩陣。國家（全國）重點(diǎn)實(shí)驗室總數27個(gè)，居全國第6位，空天動(dòng)力等5個(gè)陜西實(shí)驗室啟動(dòng)建設。持續投入加大基礎研究，從2019年的5000萬(wàn)元增加至現在的2億元，今年省政府與國家自然科學(xué)基金委共同設立了國家自然科學(xué)基金區域創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金（陜西），圍繞我省重大科學(xué)問(wèn)題開(kāi)展研究。

二是加快科技創(chuàng )新成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。持續深化科技成果轉化“三項改革”，充分激發(fā)高校、院所和科研人員創(chuàng )新活力潛能，截至目前，試點(diǎn)單位擴大至156家，科技成果單列管理達8.9萬(wàn)項，科技成果轉移轉化2.3萬(wàn)項，成立成果轉化企業(yè)1395家，憑借成果轉化貢獻晉升職稱(chēng)563名。積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)場(chǎng)路演和“三項改革”地市行活動(dòng)，2024年1-4月份，舉辦線(xiàn)下路演活動(dòng)105場(chǎng)，推介發(fā)布項目575項，線(xiàn)上路演平臺入庫項目達到4000項。2023年中國高校專(zhuān)利轉讓排行榜中，陜西專(zhuān)利轉讓總數7559件，同比增長(cháng)44.86%，排名全國第4。

三是積極構建以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)的現代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦產(chǎn)業(yè)需求開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，編制創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈對接耦合圖譜，部署實(shí)施“兩鏈”融合重點(diǎn)專(zhuān)項68個(gè)、關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目182個(gè)，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)300余項，解決“卡脖子”難題50余項，填補國內空白22項，近二年高技術(shù)制造業(yè)增加值、戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長(cháng)12%和9.7%。推動(dòng)各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向企業(yè)集聚，企業(yè)牽頭建設省級共性技術(shù)研發(fā)平臺和創(chuàng )新聯(lián)合體77個(gè)、新型研發(fā)機構23個(gè)、“四主體一聯(lián)合”校企聯(lián)合研究中心173個(gè)、工程技術(shù)研究中心等各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺176個(gè)，牽頭承擔的省級重點(diǎn)研發(fā)計劃項目資金占比超過(guò)70%。全省科技型中小企業(yè)數、高新技術(shù)企業(yè)數、技術(shù)合同成交額連續三年增速均超過(guò)30%。2022年全省企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費同比增長(cháng)15.3%，增速高于全國4.3個(gè)百分點(diǎn)。

四是著(zhù)力營(yíng)造培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng )新生態(tài)。以秦創(chuàng )原建設為牽引，不斷升級政策保障體系，出臺《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略加快建設科技強省的決定》,修訂《陜西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》,配套推出160余項政策文件。不斷優(yōu)化科創(chuàng )服務(wù)體系，搭建“一中心一平臺一公司”服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立科技、人才、資木“三個(gè)大市場(chǎng)”,秦創(chuàng )原創(chuàng )新促進(jìn)中心累計受理業(yè)務(wù)2.3萬(wàn)余項次，秦創(chuàng )原網(wǎng)絡(luò )平臺推動(dòng)1.35萬(wàn)套儀器設施面向中小企業(yè)開(kāi)放共享，秦創(chuàng )原發(fā)展公司集聚各類(lèi)創(chuàng )新服務(wù)機構709家、雙創(chuàng )主體7823個(gè)。不斷強化人才支撐體系，采取“校招共用”模式幫助企業(yè)引進(jìn)高層次人才620人，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所組建“科學(xué)家+工程師”隊伍698支，“三支隊 伍”總量達到4742個(gè)。不斷完善金融服務(wù)體系，創(chuàng )新推出秦創(chuàng )貸、陜科貸、知產(chǎn)貸、瞪羚貸等信貸工具，全省16家金融機構的74款產(chǎn)品在秦創(chuàng )原綜合服務(wù)平臺小程序上線(xiàn)。不斷深化計劃管理體系，推行技術(shù)總師負責制、揭榜掛帥、賽馬制、里程碑式考核等機制，擴大下放項目立項權、經(jīng)費包干制試點(diǎn)范圍，全力為科研人員減負松綁、放權賦能。

二、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力存在的短板

一是中央在陜單位科技資源還需要深入挖掘。中央在陜單位研發(fā)人員和研發(fā)經(jīng)費都占到全省50%以上，受體制機制的制約，中央在陜單位還不能充分享受“三項改革”政策的紅利，富集的科技成果得不到充分轉化應用，還需進(jìn)一步加強與國家相關(guān)部委溝通聯(lián)系、爭取支持。

二是企業(yè)科技創(chuàng )新的主體地位還需要不斷強化。我省規上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占25%，有研發(fā)機構的企業(yè)占7.7%，均遠低于全國平均水平；企業(yè)研發(fā)投入占比57.7%,  較全國平均水平差距還比較大，還需要進(jìn)一步加大對企業(yè)的研發(fā)投入。

三是戰略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于“大而不強”階段。2022年，我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值僅占全省GDP的12%，低于全國戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重2.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，還面臨集群化發(fā)展效應不明顯、平臺支撐不力、融合化發(fā)展較表淺等瓶頸制約。

三、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的工作思路

下一步，全省科技工作將認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，按照省委、省政府部署要求，根據建設科技強省的決定和秦創(chuàng )原新一輪三年行動(dòng)計劃具體安排，堅持問(wèn)題導向和需求導向，堅持把科技創(chuàng )新作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎，緊盯建設科技強省戰略目標，以提升原創(chuàng )性顛覆性技術(shù)策源能力為基礎，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為關(guān)鍵，以提升科技成果轉化效能為突破，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位和主導作用，持續集聚高端創(chuàng )新要素，建強戰略科技力量，深化科技體制改革，培優(yōu)科創(chuàng )生態(tài)體系，努力使科技創(chuàng )新這一“關(guān)鍵變量”加速轉化為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“最大增量”,為實(shí)現高水平科技自立自強和陜西高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

第一，加快提升原創(chuàng )性顛覆性技術(shù)策源能力，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。以西安綜合性國家科學(xué)中心和科技創(chuàng )新中心建設為牽引，加強科技創(chuàng )新源頭供給。建立部省聯(lián)動(dòng)工作機制，按照項目化、清單化要求，分類(lèi)推進(jìn)、穩步實(shí)施重點(diǎn)項目，力爭實(shí)現阿秒光脈沖測量等30余項“硬科技重大突破”。探索設立新質(zhì)生產(chǎn)力培育科技計劃，前瞻布局前沿交叉共性技術(shù)和引領(lǐng)性顛覆性技術(shù)研究。圍繞航空航天、新材料、新能源等比較優(yōu)勢領(lǐng)域，建設國家先進(jìn)稀有金屬材料技術(shù)創(chuàng )新中心，布局空天動(dòng)力等陜西實(shí)驗室，推進(jìn)重大科技基礎設施、重點(diǎn)實(shí)驗室、“雙一流”大學(xué)和學(xué)科等建設，全力培育新質(zhì)生產(chǎn)力的陜西支撐。

第二，堅持科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，加快新型工業(yè)化和現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟結構優(yōu)化。著(zhù)眼新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)搶灘布局和特色產(chǎn)業(yè)迭代升級，培育建設一批創(chuàng )新資源集聚，產(chǎn)業(yè)蝶變凸顯，具有明顯區域特色和示范效應的秦創(chuàng )原未來(lái)(新興、特色)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聚集區。圍繞促進(jìn)創(chuàng )新成果應用，支持建設一批概念驗證中心、中試基地，打造一批未來(lái)技術(shù)應用場(chǎng)景。聚焦新能源、新材料、低空經(jīng)濟、超導技術(shù)、新型顯示、集成電路、裝備制造等我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新建一批共性技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng )新中 心、新型研發(fā)機構，每年安排部署100項重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，著(zhù)力提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。

第三，推動(dòng)秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺由勢轉能，加快科技成果轉化。建好秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺，用好人才、資本等各類(lèi)創(chuàng )新要素，把握場(chǎng)景驅動(dòng)創(chuàng )新的新范式。進(jìn)一步完善秦創(chuàng )原政策包體系，加快秦創(chuàng )原高能級科創(chuàng )孵化器培育，優(yōu)化提升“一中心一平臺一公司”服務(wù)功能，加強高校、科研院所和社會(huì )化技術(shù)轉移機構建設，強化綜合性科技經(jīng)紀人隊伍建設。推動(dòng)“三項改革”拓面擴量提質(zhì)增效，爭取將試點(diǎn)范圍擴大到在陜部屬高校院所、央企和科研機構，使更多科研單位和人員享受改革紅利。健全線(xiàn)上線(xiàn)下常態(tài)化路演機制，更大力度開(kāi)展成果、產(chǎn)品、場(chǎng)景等各類(lèi)路演，全年線(xiàn)下路演成果超過(guò)2000項、線(xiàn)上路演超過(guò)10000項，促進(jìn)更多高質(zhì)量成果轉化落地。發(fā)揮科技人才和科技金融的要素支撐作用，持續實(shí)施科技創(chuàng )新人才攀登計劃，建立科技人才梯次培養機 制，研究制定風(fēng)險補償和盡職免責具體政策措施，持續落實(shí)好“秦科貸”風(fēng)險補償政策，鼓勵引導科技創(chuàng )新基金投早、投小、投科技。

第四，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“有力主體”。加快實(shí)施科技型企業(yè)“登高、升規、晉位、上市”四大工程，培育更多創(chuàng )新能力強、成長(cháng)速度快、發(fā)展潛力大的科技型企業(yè)。到2026年，科技型中小企業(yè)數量突破3.2萬(wàn)家、高新技術(shù)企業(yè)數量突破2.2萬(wàn)家，高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到1.6萬(wàn)億元。提升企業(yè)科技創(chuàng )新能力，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研院所，一體化布局項目、平臺、人才等創(chuàng )新資源，組建高能級研發(fā)機構、共性技術(shù)研發(fā)平臺，著(zhù)力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，打通關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)堵點(diǎn)、斷點(diǎn)。把科技領(lǐng)軍企業(yè)擺在更加突出的位置，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)提出重大需求、承擔重大科技攻關(guān)任務(wù)、參與公共創(chuàng )新政策決策。力爭每年由企業(yè)牽頭或參與承擔的重大科技攻關(guān)項目占總立項數的比重不低于70%,資金占比達到80%以上。

第五，全面深化科技管理體制改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。積極穩妥推進(jìn)科技管理體制改革，強化對全省科技創(chuàng )新工作的頂層設計、總體布局、綜合協(xié)調、資源統籌和督導考核，強化政府主推的有組織創(chuàng )新，建立跨部門(mén)跨學(xué)科跨央地跨軍民優(yōu)勢科技力量統籌調配和攻關(guān)人才特殊調配機制，靶向部署一批重大科技研發(fā)專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃，積極探索新型舉國體制的陜西路徑。推進(jìn)科技項目管理方式變革，落實(shí)科研經(jīng)費包干制和重大項目揭榜掛帥、賽馬制、技術(shù)總師負責制新型科研管理制度。支持各類(lèi)創(chuàng )新主體改革探索，大力推廣“一院一所一校一港一企”等科技成果轉化模式，構建新型科創(chuàng )服務(wù)體系，積極探索具有陜西特色的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展路徑，推動(dòng)科技和經(jīng)濟緊密結合，創(chuàng )新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接，努力把秦創(chuàng )原打造成為我省培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地、構建新型生產(chǎn)關(guān)系的重要平臺。