推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引

（2024）

為進(jìn)一步做好2024年知識產(chǎn)權工作，加快推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展，特制定本指引。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì )精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破，深入實(shí)施《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），加快推動(dòng)《專(zhuān)利轉化運用專(zhuān)項行動(dòng)方案（2023—2025年）》落實(shí)，以知識產(chǎn)權源頭保護為基礎，以轉化運用為牽引，以機構改革為契機，全面強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)工作鏈條，更大力度加強知識產(chǎn)權保護國際合作，著(zhù)力推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng )知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展新局面，更好服務(wù)社會(huì )主義現代化強國建設。

（二）主要目標。2024年底，知識產(chǎn)權強國建設目標任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，知識產(chǎn)權法治保障持續加強，知識產(chǎn)權轉化運用效益加速顯現，帶動(dòng)牽引知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量穩步提升、保護全面加強、公共服務(wù)體系不斷健全，國際合作和競爭深化拓展，為扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化提供有力支撐，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

——知識產(chǎn)權創(chuàng )造。建立完善以運用為導向提升專(zhuān)利申請質(zhì)量的激勵政策和機制。知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和審查效率持續提升，支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的審查機制更加健全。發(fā)明專(zhuān)利平均審查周期壓減到15.5個(gè)月左右，商標注冊申請平均審查周期穩定在4個(gè)月。

——知識產(chǎn)權運用。全面推進(jìn)專(zhuān)利轉化運用專(zhuān)項行動(dòng)，力爭年底前實(shí)現全國高校和科研機構未轉化有效專(zhuān)利盤(pán)點(diǎn)全覆蓋，一批高價(jià)值專(zhuān)利實(shí)現快速轉化，知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規模和惠及中小企業(yè)數量增長(cháng)10%以上，全國專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重穩步提高。

——知識產(chǎn)權保護。知識產(chǎn)權保護體系更加完善，保護示范區建設持續深化，新建一批知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心，完善海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導網(wǎng)絡(luò )，知識產(chǎn)權保護滿(mǎn)意度持續保持較高水平。

——知識產(chǎn)權管理。知識產(chǎn)權強省強市建設深入推進(jìn)，局省市協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制持續優(yōu)化。地方知識產(chǎn)權管理體制更加完善。知識產(chǎn)權領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革工作穩步推進(jìn)。

——知識產(chǎn)權服務(wù)。深入實(shí)施知識產(chǎn)權公共服務(wù)普惠工程，地市級綜合性知識產(chǎn)權公共服務(wù)機構和國家級知識產(chǎn)權重要服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規模分別達到172家、460家。建成國家知識產(chǎn)權保護信息平臺。新建設國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區10家左右。

二、強化知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展指標引領(lǐng)

（三）發(fā)揮知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展指標引導作用。堅持質(zhì)量和價(jià)值導向，加強《綱要》和《規劃》指標分類(lèi)指導，促進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。做好“十四五”知識產(chǎn)權規劃指標年度統計監測。開(kāi)展反映知識產(chǎn)權質(zhì)量效益的“十五五”規劃指標研究?jì)?。持續做好國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)中專(zhuān)利指標評價(jià)工作。（戰略規劃司負責）扎實(shí)做好世界銀行新一輪全球營(yíng)商環(huán)境評估知識產(chǎn)權相關(guān)迎評工作。（公共服務(wù)司負責）

（四）強化提升專(zhuān)利質(zhì)量促進(jìn)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化的指標導向。推動(dòng)在涉及專(zhuān)利指標的項目評審、機構評估、企業(yè)認定、人才評價(jià)、職稱(chēng)評定等工作中，將專(zhuān)利轉化運用作為重要評價(jià)指標標準。（保護司、運用促進(jìn)司、人事司，專(zhuān)利局人教部等按職責分工負責）持續嚴格規范非正常專(zhuān)利申請和商標惡意注冊行為，加強審查授權質(zhì)量保障和業(yè)務(wù)指導，從源頭上嚴格把控質(zhì)量關(guān)口。（保護司，專(zhuān)利局審業(yè)部，商標局等按職責分工負責）各地區在涉及專(zhuān)利的考核中，要突出專(zhuān)利質(zhì)量和轉化運用導向，引導各類(lèi)創(chuàng )新主體提高專(zhuān)利質(zhì)量效益。（各地方知識產(chǎn)權局負責）

三、優(yōu)化知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展政策體系

（五）加強法治保障和宏觀(guān)政策供給。大力推進(jìn)法治建設，深入宣傳貫徹新修改的《中華人民共和國專(zhuān)利法實(shí)施細則》和《專(zhuān)利審查指南》。加快推進(jìn)商標法及其實(shí)施條例新一輪修訂、地理標志專(zhuān)門(mén)立法研究和《集成電路布圖設計保護條例》修改論證。有效落實(shí)《地理標志產(chǎn)品保護辦法》和《集體商標、證明商標注冊和管理規定》。完成《國家知識產(chǎn)權局行政復議規程》修改。持續加強知識產(chǎn)權地方立法工作指導。（條法司負責）持續推進(jìn)《商標審查審理指南》動(dòng)態(tài)修改。（商標局負責）推動(dòng)構建數據知識產(chǎn)權保護規則，研究制定數據知識產(chǎn)權政策文件，深化地方試點(diǎn)。（戰略規劃司負責）加強知識產(chǎn)權宏觀(guān)政策供給，對具有普遍性和制度性的關(guān)鍵性問(wèn)題開(kāi)展深入分析和調查研究。圍繞知識產(chǎn)權助力打造新質(zhì)生產(chǎn)力，謀劃研究一批針對性強的儲備政策。（局機關(guān)各部門(mén)按職責分工負責）

（六）完善知識產(chǎn)權運用促進(jìn)政策。深入實(shí)施專(zhuān)利轉化運用專(zhuān)項行動(dòng)，制訂2024年推進(jìn)工作計劃，遴選一批專(zhuān)利轉化運用先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例。落實(shí)《高校和科研機構存量專(zhuān)利盤(pán)活工作方案》部署，聚焦大力促進(jìn)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)高校和科研機構高價(jià)值專(zhuān)利與企業(yè)精準對接、加速轉化。實(shí)施專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)計劃，加速知識、技術(shù)、資金、人才等要素向中小企業(yè)集聚，打造專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權強鏈增效工程，健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權協(xié)同發(fā)展機制，支持探索建設運營(yíng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利池。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)服務(wù)支撐，優(yōu)化專(zhuān)利導航服務(wù)，助力高水平科技自立自強。培育推廣專(zhuān)利密集型產(chǎn)品，助力專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索開(kāi)展知識產(chǎn)權金融生態(tài)綜合試驗區建設，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權金融支持科技創(chuàng )新和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的作用。全面實(shí)施專(zhuān)利開(kāi)放許可制度，鼓勵探索專(zhuān)利開(kāi)源。啟動(dòng)實(shí)施財政資助科研項目形成專(zhuān)利的聲明制度。深入實(shí)施商標品牌價(jià)值提升行動(dòng)和地理標志助力鄉村振興行動(dòng)，提高供給質(zhì)量，促進(jìn)擴大內需。（運用促進(jìn)司負責）

（七）健全知識產(chǎn)權保護政策。深入落實(shí)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》及其推進(jìn)計劃，研究出臺《知識產(chǎn)權保護體系建設工作實(shí)施方案》。會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好國家知識產(chǎn)權保護示范區建設工作，完成首批示范區建設中期評估，做好第二批示范區建設動(dòng)員部署。推進(jìn)完善知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護體系，有序新建一批國家級知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心。推進(jìn)知識產(chǎn)權糾紛快速處理試點(diǎn)工作。研究制定專(zhuān)利糾紛行政裁決和調解辦法，加強重大專(zhuān)利侵權糾紛和藥品專(zhuān)利糾紛早期解決機制行政裁決辦案工作。研究制定關(guān)于加強涉外知識產(chǎn)權保護工作的意見(jiàn)。啟動(dòng)實(shí)施地理標志保護工程，推進(jìn)地理標志統一認定制度實(shí)施方案發(fā)布實(shí)施。（保護司負責）

（八）提升知識產(chǎn)權公共服務(wù)效能。印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化知識產(chǎn)權領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的政策文件。深入實(shí)施知識產(chǎn)權公共服務(wù)普惠工程，加強公共服務(wù)機構分類(lèi)指導，開(kāi)展第二批知識產(chǎn)權公共服務(wù)標準化城市試點(diǎn)。在強化知識產(chǎn)權保護、示范區建設、推動(dòng)專(zhuān)利轉移轉化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強鏈增效等知識產(chǎn)權工作全鏈條方面發(fā)揮服務(wù)支撐作用。強化重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權公共服務(wù)支撐，圍繞服務(wù)國家戰略科技力量，推動(dòng)建立與國家關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng )新主體的清單式、常態(tài)化知識產(chǎn)權數據供需對接和信息服務(wù)機制。加快建設國家知識產(chǎn)權保護信息平臺，健全知識產(chǎn)權數據資源名錄，持續優(yōu)化知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)產(chǎn)品和工具。新建基因技術(shù)、量子信息、航空航天、醫療裝備、新材料等5個(gè)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利專(zhuān)題數據庫，支撐原創(chuàng )性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)和基礎研究。（公共服務(wù)司負責）出臺以質(zhì)量為導向的代理服務(wù)招標指引，深入開(kāi)展轉化運用服務(wù)精準對接活動(dòng)，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區和出口基地建設。持續開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，健全專(zhuān)利商標代理質(zhì)量監測和信用評價(jià)機制。（運用促進(jìn)司負責）

（九）統籌知識產(chǎn)權國際合作與競爭。辦好第三屆“一帶一路”知識產(chǎn)權高級別會(huì )議、中國加入《專(zhuān)利合作條約》體系30周年紀念活動(dòng)，推動(dòng)知識產(chǎn)權國際合作邁上新臺階。持續完善對外合作布局，深化與其他國家知識產(chǎn)權機構合作伙伴關(guān)系，深度參與中美歐日韓知識產(chǎn)權五局合作項目梳理，在合作機制調整中發(fā)揮積極作用，推動(dòng)完善擴容后的金磚國家知識產(chǎn)權合作。持續加強中歐、中美、中日韓、中國—東盟、中國—中亞、中蒙俄、中非、中拉等國家和地區多雙邊合作交流。鞏固和拓展專(zhuān)利審查高速路合作網(wǎng)絡(luò )。（國際合作司負責）積極參與外觀(guān)設計法條約、知識產(chǎn)權與遺傳資源及相關(guān)傳統知識外交會(huì )議磋商，廣泛參與多邊規則制定和完善。（國際合作司、條法司等按職責分工負責）

四、完善知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展統計監測

（十）加強專(zhuān)項行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)成效監測。制定專(zhuān)利轉化運用專(zhuān)項行動(dòng)相關(guān)統計調查制度，做好行動(dòng)實(shí)施成效統計分析，扎實(shí)推進(jìn)高校和科研機構存量專(zhuān)利盤(pán)活、專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)、專(zhuān)利密集型產(chǎn)品產(chǎn)值等重點(diǎn)成效數據監測，切實(shí)抓好數據發(fā)布解讀，提振發(fā)展信心、改善社會(huì )預期。（戰略規劃司、運用促進(jìn)司等按職責分工負責）各地要深入實(shí)施專(zhuān)利轉化運用專(zhuān)項行動(dòng)，組織好重點(diǎn)成效數據的統計監測和分析上報工作。（各地方知識產(chǎn)權局負責）

（十一）加強知識產(chǎn)權統計監測發(fā)布。按照“應提供盡提供、能提供盡提供、能早提供盡早提供”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化知識產(chǎn)權統計數據資源提供機制。（戰略規劃司負責）完善知識產(chǎn)權國際化統計分析，加強知識產(chǎn)權進(jìn)出口貿易、海外發(fā)明專(zhuān)利授權統計監測，持續開(kāi)展共建“一帶一路”及《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》國家專(zhuān)利統計分析。聯(lián)合美歐日韓發(fā)布世界五大知識產(chǎn)權局統計報告，推進(jìn)綠色專(zhuān)利統計監測五局合作。（戰略規劃司、國際合作司等按職責分工負責）加強現代化產(chǎn)業(yè)體系知識產(chǎn)權統計分析，開(kāi)展專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)統計監測，做好戰略性新興產(chǎn)業(yè)、數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利統計分析，發(fā)布數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利統計分析報告。聚焦數字化、綠色化發(fā)展，開(kāi)展人工智能、高端芯片、量子信息等關(guān)鍵數字技術(shù)及綠色技術(shù)專(zhuān)利統計分析，發(fā)布2024年中英文版全球綠色低碳技術(shù)專(zhuān)利統計分析報告。完善專(zhuān)利申請質(zhì)量監測指標體系，加強統計監測反饋。（戰略規劃司負責）各地要因地制宜開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利統計分析，做好本地區知識產(chǎn)權統計數據分級管理，認真分析相關(guān)反饋數據，加強質(zhì)量統計監測，及時(shí)預警報送相關(guān)工作情況。（各地方知識產(chǎn)權局負責）

五、工作要求

要高度重視，加強組織領(lǐng)導，抓好工作落實(shí)。各地方重要工作進(jìn)展及時(shí)報送國家知識產(chǎn)權局。