12月29日，工業(yè)和信息化部等八部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快傳統制造業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》提出，到2027年，傳統制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平明顯提升，有效支撐制造業(yè)比重保持基本穩定。工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)90%、70%，工業(yè)能耗強度和二氧化碳排放強度持續下降，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2023年下降13%左右，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率超過(guò)57%。

來(lái)看8大舉

措：

1

支持傳統制造業(yè)深耕細分領(lǐng)域，孵化新技術(shù)、開(kāi)拓新賽道、培育新產(chǎn)業(yè)。

2

加快人工智能、大數據、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與制造全過(guò)程、全要素深度融合。

3

探索建設區域人工智能數據處理中心，提供海量數據處理、生成式人工智能工具開(kāi)發(fā)等服務(wù)，促進(jìn)人工智能賦能傳統制造業(yè)。

4

落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域和有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達峰實(shí)施方案，完善工業(yè)節能管理制度，推進(jìn)節能降碳技術(shù)改造。

5

大力發(fā)展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動(dòng)力電池、廢舊家電、廢舊紡織品回收處理綜合利用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用。

6

培育推廣個(gè)性化定制、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等新模式、新場(chǎng)景在傳統制造業(yè)領(lǐng)域的應用深化。

7

支持傳統制造業(yè)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)等培育和評定，按規定充分享受財政獎補等優(yōu)惠政策。

8

發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，支持符合條件的傳統制造業(yè)企業(yè)通過(guò)股票、債券等多種融資方式進(jìn)行技術(shù)改造或加大研發(fā)投入，通過(guò)并購重組實(shí)現轉型升級。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展

加快價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，我國制造業(yè)已形成了世界規模最大、門(mén)類(lèi)最齊全、體系最完整、國際競爭力較強的發(fā)展優(yōu)勢。工業(yè)和信息化部指出，石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車(chē)、輕工、紡織等傳統制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重近80%，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展和滿(mǎn)足人民生活需要的重要基礎。

與此同時(shí)，我國傳統制造業(yè)“大而不強”“全而不精”問(wèn)題仍然突出，低端供給過(guò)剩和高端供給不足并存，創(chuàng )新能力不強、產(chǎn)業(yè)基礎不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競爭優(yōu)勢面臨較大挑戰，需加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現轉型升級。

為加快傳統制造業(yè)轉型升級，《意見(jiàn)》指出，要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加快價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)。持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，支持傳統制造業(yè)深耕細分領(lǐng)域，孵化新技術(shù)、開(kāi)拓新賽道、培育新產(chǎn)業(yè)。持續鞏固“去產(chǎn)能”成果，依法依規淘汰落后產(chǎn)能。完善高耗能、高排放、低水平項目管理制度，避免對傳統制造業(yè)按行業(yè)“一刀切”。

深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，支持企業(yè)聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等薄弱領(lǐng)域，加快攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化應用。促進(jìn)整機（系統）和基礎產(chǎn)品技術(shù)互動(dòng)發(fā)展，支持企業(yè)運用首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件實(shí)施技術(shù)改造。

同時(shí)，聚焦消費升級需求和薄弱環(huán)節，大力開(kāi)發(fā)智能家居、綠色建材、工藝美術(shù)、老年用品、嬰童用品等領(lǐng)域新產(chǎn)品。加快企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區域品牌建設，持續保護老字號，打造一批具有國際競爭力的“中國制造”高端品牌。

全面推動(dòng)智能制造

促進(jìn)人工智能賦能傳統制造業(yè)

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術(shù)創(chuàng )新活躍，傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型深入推進(jìn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)元宇宙等工業(yè)數字化轉型實(shí)踐先后涌現，數字技術(shù)已成為驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。

相關(guān)數據顯示，截至2023年6月，工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數控化率、數字化研發(fā)設計工具普及率分別達60.1%、78.3%，比2012年分別提升35.5個(gè)和29.5個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵、汽車(chē)、裝備、石化等領(lǐng)域涌現出數字化管理、平臺化設計、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、規?；ㄖ频刃聵I(yè)態(tài)新模式，新型制造模式從概念框架走向落地實(shí)施，有力賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。

為更好發(fā)揮數字技術(shù)賦能效果，《意見(jiàn)》強調，要大力推進(jìn)企業(yè)智改數轉網(wǎng)聯(lián)，立足不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和差異化需求，加快人工智能、大數據、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與制造全過(guò)程、全要素深度融合。支持生產(chǎn)設備數字化改造，推廣應用新型傳感、先進(jìn)控制等智能部件，加快推動(dòng)智能裝備和軟件更新替代。并加快推動(dòng)中小企業(yè)數字化轉型，推動(dòng)智改數轉網(wǎng)聯(lián)在中小企業(yè)先行先試。

同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同，鼓勵龍頭企業(yè)共享解決方案和工具包，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體推進(jìn)數字化轉型，加強供應鏈數字化管理和產(chǎn)業(yè)鏈資源共享。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈網(wǎng)協(xié)同”發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系和平臺作用，支持構建數據驅動(dòng)、精準匹配、可信交互的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作模式，開(kāi)展協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同配送、產(chǎn)品溯源等應用，建設智慧產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

此外，還要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區和集群整體改造升級，以國家先進(jìn)制造業(yè)集群為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群數字化轉型，促進(jìn)資源在線(xiàn)化、產(chǎn)能柔性化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化。探索建設區域人工智能數據處理中心，提供海量數據處理、生成式人工智能工具開(kāi)發(fā)等服務(wù)，促進(jìn)人工智能賦能傳統制造業(yè)。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預測，到2027年，我國智能制造行業(yè)市場(chǎng)規模將達到6.6萬(wàn)億元，其中智能制造裝備市場(chǎng)規模約5.4萬(wàn)億元，智能制造系統解決方案市場(chǎng)規模約1.2萬(wàn)億元。

強化綠色低碳發(fā)展

推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用

在強化綠色低碳發(fā)展方面，《意見(jiàn)》指出，要實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)，落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域和有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達峰實(shí)施方案，完善工業(yè)節能管理制度，推進(jìn)節能降碳技術(shù)改造。建立健全碳排放核算體系，加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng )新和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)示范。

完善綠色制造和服務(wù)體系，引導企業(yè)實(shí)施綠色化改造，大力推行綠色設計，開(kāi)發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，建設綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區和綠色供應鏈。積極培育綠色服務(wù)機構，提供綠色診斷、研發(fā)設計、集成應用、運營(yíng)管理、評價(jià)認證、培訓等服務(wù)。強化綠色制造標桿引領(lǐng)，帶動(dòng)更多企業(yè)綠色化轉型。

此外，還要推動(dòng)資源高效循環(huán)利用，培育創(chuàng )建礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用示范基地和示范企業(yè)，加強共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，提升原生資源利用水平。并大力發(fā)展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動(dòng)力電池、廢舊家電、廢舊紡織品回收處理綜合利用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用。

“綠色化為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供價(jià)值指引?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員徐建偉指出，制造業(yè)是節能減碳的主體，也是整個(gè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的重要組成部分，既能為新能源發(fā)展提供創(chuàng )新和消納應用場(chǎng)景，又能為節能減碳和污染治理提供技術(shù)設備支持，還能為高品質(zhì)生活提供綠色低碳產(chǎn)品。要堅持綠色技術(shù)引領(lǐng)，加快開(kāi)發(fā)綠色低碳技術(shù)，聚焦產(chǎn)品全生命周期綠色化，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳和能效提升，擴大綠色產(chǎn)品消費。完善綠色低碳相關(guān)標準制度規則，推進(jìn)綠色發(fā)展國際合作。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互促

加速培育新業(yè)態(tài)新模式

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互促方面，《意見(jiàn)》強調，要發(fā)展服務(wù)型制造，培育推廣個(gè)性化定制、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等新模式、新場(chǎng)景在傳統制造業(yè)領(lǐng)域的應用深化。推動(dòng)工業(yè)設計與傳統制造業(yè)深度融合，創(chuàng )建一批國家級工業(yè)設計中心、工業(yè)設計研究院和行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性創(chuàng )意設計園區，推動(dòng)倉儲物流服務(wù)數字化、智能化、精準化發(fā)展，增強重大技術(shù)裝備、新材料等領(lǐng)域檢驗檢測服務(wù)能力，培育創(chuàng )新生產(chǎn)性金融服務(wù)，提升對傳統制造業(yè)轉型升級支撐水平。

服務(wù)型制造研究院院長(cháng)劉尚文指出，服務(wù)型制造的發(fā)展方向和路徑，是以更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)有效需求為出發(fā)點(diǎn)，加強對先進(jìn)技術(shù)成果的轉化和應用，大力推動(dòng)制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，進(jìn)而實(shí)現制造業(yè)的動(dòng)力變革、質(zhì)量變革、效率變革和效益變革。

北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、中國服務(wù)型制造聯(lián)盟專(zhuān)家委員會(huì )委員賈國柱此前接受《證券時(shí)報》采訪(fǎng)時(shí)指出，通過(guò)服務(wù)型制造轉型，能夠優(yōu)化企業(yè)資源配置，以更多的服務(wù)要素替代傳統要素投入，催生服務(wù)新路徑、新模式，創(chuàng )造新的利潤增長(cháng)點(diǎn)，通過(guò)增加服務(wù)收入助力企業(yè)提升盈利能力，增加制造企業(yè)價(jià)值。

《意見(jiàn)》還指出，要促進(jìn)行業(yè)耦合發(fā)展，推進(jìn)石化化工、鋼鐵、有色、建材、電力等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，推廣鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化集成、資源協(xié)同利用等模式，推動(dòng)行業(yè)間首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通。同時(shí)，大力發(fā)展生物制造，增強核心菌種、高性能酶制劑等底層技術(shù)創(chuàng )新能力，提升分離純化等先進(jìn)技術(shù)裝備水平，推動(dòng)生物技術(shù)在食品、醫藥、化工等領(lǐng)域加快融合應用。

此外，為營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，《意見(jiàn)》從加大財稅支持和強化金融服務(wù)等方面做出部署。一方面，支持傳統制造業(yè)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)等培育和評定，按規定充分享受財政獎補等優(yōu)惠政策；并落實(shí)企業(yè)購置用于環(huán)保、節能節水、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備所得稅抵免政策，引導企業(yè)加大軟硬件設備投入。另一方面，充分利用現有相關(guān)再貸款，為符合條件的傳統制造業(yè)轉型升級重點(diǎn)項目提供優(yōu)惠利率資金支持；發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，支持符合條件的傳統制造業(yè)企業(yè)通過(guò)股票、債券等多種融資方式進(jìn)行技術(shù)改造或加大研發(fā)投入，通過(guò)并購重組實(shí)現轉型升級。

來(lái)源：證券時(shí)報網(wǎng)2023年12月29日報道，記者：郭博昊。原標題：《資本市場(chǎng)融資助創(chuàng )新、人工智能賦能！八部門(mén)發(fā)文促傳統制造業(yè)轉型升級》。