工業(yè)和信息化部辦公廳 國家知識產(chǎn)權局辦公室關(guān)于印發(fā)《知識產(chǎn)權助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)方案（2023─2027年）》的通知

工信廳聯(lián)科〔2023〕48號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、知識產(chǎn)權主管部門(mén)，部屬單位，部屬高校，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )（聯(lián)合會(huì )）：

現將《知識產(chǎn)權助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)方案（2023─2027年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部辦公廳

國家知識產(chǎn)權局辦公室

    2023年8月24日

知識產(chǎn)權助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2027年）

為貫徹落實(shí)《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃》，建立知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，制定本行動(dòng)方案。

一、指導思想以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步發(fā)揮知識產(chǎn)權對現代化經(jīng)濟體系建設的促進(jìn)作用，聚焦工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，增強知識產(chǎn)權強鏈護鏈能力，加快科技自立自強，服務(wù)制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國和知識產(chǎn)權強國建設。

二、實(shí)施目標到2027年，知識產(chǎn)權促進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成效更加顯著(zhù)，知識產(chǎn)權強鏈護鏈能力進(jìn)一步提升。工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高價(jià)值專(zhuān)利創(chuàng )造能力明顯增強，規模以上制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)每?jì)|元營(yíng)業(yè)收入高價(jià)值專(zhuān)利數接近4件，專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比重明顯提高；知識產(chǎn)權運用機制更加健全，企業(yè)知識產(chǎn)權運用能力顯著(zhù)提升；知識產(chǎn)權保護水平穩步提高，保護規則更加完善；知識產(chǎn)權服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化程度不斷加強，知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成，知識產(chǎn)權公共服務(wù)供給顯著(zhù)增強。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造

1.推進(jìn)知識產(chǎn)權高質(zhì)量布局。強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展與知識產(chǎn)權的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)信息和知識產(chǎn)權信息的挖掘、利用和深度融合，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與路徑。推動(dòng)在重大工程前期制定高質(zhì)量知識產(chǎn)權布局策略，做好專(zhuān)利和商業(yè)秘密、核心專(zhuān)利與外圍專(zhuān)利的統籌布局。提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量，引導各類(lèi)創(chuàng )新主體培育布局一批產(chǎn)業(yè)競爭力強、市場(chǎng)效益突出的高價(jià)值專(zhuān)利。鼓勵重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)加強海外知識產(chǎn)權布局，將自主知識產(chǎn)權轉化為技術(shù)標準（工業(yè)和信息化部牽頭，知識產(chǎn)權局配合）。

進(jìn)一步暢通專(zhuān)利審查“綠色通道”，調整完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)專(zhuān)利審查標準，提升高質(zhì)量知識產(chǎn)權創(chuàng )造效率（知識產(chǎn)權局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。

2.加強專(zhuān)利導航。充分發(fā)揮國家專(zhuān)利導航綜合服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航服務(wù)基地和支撐服務(wù)機構作用，以實(shí)現產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航所需的數據資源集成、供需服務(wù)對接和成果共享應用為目標，推動(dòng)構建共建、共治、共享的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航服務(wù)體系。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、研發(fā)機構等實(shí)施一批專(zhuān)利導航示范項目，形成一批專(zhuān)利導航圖譜，助力提高研發(fā)起點(diǎn)、優(yōu)化專(zhuān)利布局、規避知識產(chǎn)權風(fēng)險，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定（知識產(chǎn)權局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。

（二）深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權轉化運用

3.拓寬知識產(chǎn)權協(xié)同運營(yíng)渠道。充分發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)中心等的作用，建設行業(yè)性知識產(chǎn)權交叉許可和共享機制，強化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游知識產(chǎn)權協(xié)同運用（知識產(chǎn)權局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。

提升高校等創(chuàng )新主體的知識產(chǎn)權運用效益，完善知識產(chǎn)權轉移轉化機制，推廣專(zhuān)利價(jià)值挖掘與二次開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)轉化更多符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)成果。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺等加大對企業(yè)的知識產(chǎn)權服務(wù)力度，探索多元化的知識產(chǎn)權運營(yíng)方式（工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權局依職責分工負責）。

4.提升工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權管理和運用能力。推動(dòng)知識產(chǎn)權管理融入企業(yè)創(chuàng )新全過(guò)程，鼓勵企業(yè)開(kāi)展《創(chuàng )新管理知識產(chǎn)權管理指南（ISO56005）》國際標準實(shí)施試點(diǎn)，全面推廣實(shí)施《企業(yè)知識產(chǎn)權合規管理體系要求》國家標準，提高工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權管理水平。深化實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程，助力專(zhuān)精特新中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展（知識產(chǎn)權局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。

開(kāi)展工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權運用試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權關(guān)鍵指標體系，提升知識產(chǎn)權轉移轉化能力。支持專(zhuān)業(yè)機構通過(guò)“制造業(yè)知識產(chǎn)權大課堂”等品牌活動(dòng)，加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)知識產(chǎn)權培訓（工業(yè)和信息化部牽頭、知識產(chǎn)權局配合）。

5.提高知識產(chǎn)權運用效益。深化專(zhuān)利開(kāi)放許可制度實(shí)施，暢通許可信息公開(kāi)和對接渠道，做好許可使用費估價(jià)指導、許可后配套服務(wù)，支持企業(yè)便捷獲取和實(shí)施專(zhuān)利技術(shù)。引導支持創(chuàng )新主體，用好國家專(zhuān)利密集型產(chǎn)品備案認定試點(diǎn)平臺，加快推進(jìn)備案認定工作，做強專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)。支持提升龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群等的商標品牌價(jià)值，充分發(fā)揮商標品牌指導站作用，推動(dòng)打造附加值高、影響力強的企業(yè)和區域品牌。支持企業(yè)用好商標國際注冊馬德里體系，培育具有全球競爭力和影響力的國際知名品牌（知識產(chǎn)權局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。

（三）強化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護

6.完善知識產(chǎn)權保護規則。支持行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展數據知識產(chǎn)權保護策略研究，探索數據生產(chǎn)、流通、利用、共享等過(guò)程中的知識產(chǎn)權保護路徑。支持開(kāi)源知識產(chǎn)權協(xié)議規則研究，建設開(kāi)放、共享、全球化的國內開(kāi)源社區。發(fā)揮行業(yè)自律作用，建立知識產(chǎn)權糾紛協(xié)調機制，拓展知識產(chǎn)權糾紛多元化解決渠道，研究跨領(lǐng)域融合背景下的知識產(chǎn)權保護與運用規則（工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權局依職責分工負責）。

7.加大知識產(chǎn)權協(xié)同保護力度。充分發(fā)揮國家級知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心作用，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)備案數量，一體推進(jìn)快速預審、確權、維權。引導行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專(zhuān)業(yè)機構、龍頭企業(yè)積極參與國際和區域性知識產(chǎn)權規則的制修訂。加強海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制建設，支持行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、服務(wù)機構等，提供海外風(fēng)險防控培訓和風(fēng)險排查，指導開(kāi)展風(fēng)險應對。加強商業(yè)秘密保護（知識產(chǎn)權局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。

（四）提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權服務(wù)能力

8.推動(dòng)知識產(chǎn)權服務(wù)融入產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新全過(guò)程。引導知識產(chǎn)權服務(wù)機構聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，優(yōu)化專(zhuān)利代理服務(wù)供給質(zhì)量和結構，提升知識產(chǎn)權全鏈條服務(wù)水平。引導技術(shù)與創(chuàng )新支持中心（TISC）等知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)機構開(kāi)展全流程、嵌入式知識產(chǎn)權公共服務(wù)，加大免費或低成本服務(wù)供給。支持國內知識產(chǎn)權服務(wù)機構加強國際交流合作，提升知識產(chǎn)權國際化人才能力，助力工業(yè)企業(yè)充分運用知識產(chǎn)權國際規則，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈（知識產(chǎn)權局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。

9.提高知識產(chǎn)權金融服務(wù)效能。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作，廣泛開(kāi)展銀企對接、政策宣講等活動(dòng)，暢通知識產(chǎn)權融資渠道。完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔和補償機制，研究將知識產(chǎn)權數據納入企業(yè)授信白名單篩選機制（知識產(chǎn)權局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。引導風(fēng)險投資更多投向具有高價(jià)值知識產(chǎn)權的創(chuàng )新主體，助力專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施。在硬科技屬性評價(jià)和上市培育機制中，進(jìn)一步強化知識產(chǎn)權權重，服務(wù)成長(cháng)性好的高科技企業(yè)上市融資（工業(yè)和信息化部牽頭，知識產(chǎn)權局配合）。

10.加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區知識產(chǎn)權服務(wù)。鼓勵國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、中國軟件名城（園）、國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等園區（基地）、各類(lèi)先導區引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的知識產(chǎn)權轉移轉化機構，提升知識產(chǎn)權公共服務(wù)能力，支撐區域產(chǎn)業(yè)政策制定、產(chǎn)業(yè)規劃、招商引資、招才引智等工作（工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權局依職責分工負責）。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調工業(yè)和信息化部與國家知識產(chǎn)權局建立協(xié)同推進(jìn)機制，加強統籌指導，共同推進(jìn)相關(guān)政策落地實(shí)施。地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)、知識產(chǎn)權部門(mén)、行業(yè)組織按照本行動(dòng)方案推動(dòng)本地區、本行業(yè)的知識產(chǎn)權工作，加大資金和政策支持，強化績(jì)效評價(jià)。圍繞知識產(chǎn)權強鏈護鏈等工作，部署一批知識產(chǎn)權推進(jìn)計劃項目（工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權局依職責分工負責）。

（二）強化智力支撐加強知識產(chǎn)權服務(wù)機構的專(zhuān)業(yè)人才培養，鼓勵企業(yè)知識產(chǎn)權人才獲評知識產(chǎn)權職稱(chēng)（知識產(chǎn)權局牽頭，工業(yè)和信息化部配合）。

建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權專(zhuān)家咨詢(xún)制度，開(kāi)展工業(yè)和信息化領(lǐng)域重大知識產(chǎn)權問(wèn)題研討與交流。支持有關(guān)高校加強知識產(chǎn)權應用型人才培養，鼓勵知識產(chǎn)權服務(wù)機構面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權實(shí)用人才培訓（工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權局依職責分工負責）。

（三）營(yíng)造良好環(huán)境積極利用全國知識產(chǎn)權宣傳周等重大活動(dòng)，集中展示、推廣知識產(chǎn)權助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展成果和經(jīng)驗，大力宣傳典型企業(yè)。利用多邊、雙邊機制和國際會(huì )議、論壇等平臺宣傳工業(yè)和信息化領(lǐng)域知識產(chǎn)權政策、舉措，講好中國知識產(chǎn)權故事（工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權局依職責分工負責）。