近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、教育部、科技部、財政部、人力資源和社會(huì )保障部、國家市場(chǎng)監督管理總局、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”智能制造發(fā)展規劃》（下稱(chēng)《規劃》）。為便于理解《規劃》內容，做好貫徹實(shí)施工作，現就相關(guān)問(wèn)題解讀如下。

作為制造強國建設的主攻方向，智能制造發(fā)展水平關(guān)乎我國未來(lái)制造業(yè)的全球地位。發(fā)展智能制造，對于加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基，構建新發(fā)展格局，建設數字中國具有重要意義。

“十三五”以來(lái)，通過(guò)試點(diǎn)示范應用、系統解決方案供應商培育、標準體系建設等多措并舉，形成了央地緊密配合、多方協(xié)同推進(jìn)的工作格局，我國智能制造發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步。一是供給能力不斷提升，智能制造裝備國內市場(chǎng)滿(mǎn)足率超過(guò)50%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元的系統解決方案供應商達43家。二是支撐體系逐步完善，構建了國際先行的標準體系，發(fā)布國家標準300余項，主導制定國際標準42項；培育具有行業(yè)和區域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺近100個(gè)。三是推廣應用成效明顯，試點(diǎn)示范項目生產(chǎn)效率平均提高45%、產(chǎn)品研制周期平均縮短35%、產(chǎn)品不良品率平均降低35%，涌現出網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、大規模個(gè)性化定制、遠程運維服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)。

國際方面，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新技術(shù)不斷突破并與先進(jìn)制造技術(shù)加速融合，為制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供了歷史機遇。國際環(huán)境日趨復雜，全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈，大國戰略博弈進(jìn)一步聚焦制造業(yè)。美德日等工業(yè)發(fā)達國家均將智能制造作為搶占全球制造業(yè)新一輪競爭制高點(diǎn)的重要抓手。國內方面，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。站在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史性交匯點(diǎn)，要堅定不移地以智能制造為主攻方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉變，以“鼎新”帶動(dòng)“革故”，提高質(zhì)量、效率效益，減少資源能源消耗，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，助力碳達峰碳中和，促進(jìn)我國制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

《規劃》的總體考慮主要有以下3點(diǎn)：

一是突出系統觀(guān)念。智能制造是一項持續演進(jìn)、迭代提升的系統工程，需要長(cháng)期堅持、分步實(shí)施，并行推進(jìn)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化。在深入研究了智能制造理論體系、戰略路徑、目標體系和推進(jìn)體系的基礎上，提出圍繞智能制造系統的建設，著(zhù)力打造涵蓋創(chuàng )新、應用、供給和支撐4個(gè)體系的智能制造發(fā)展生態(tài)。同時(shí)，聚焦新階段新要求，統籌考慮區域、行業(yè)發(fā)展差異，充分發(fā)揮地方、行業(yè)和企業(yè)積極性，分層分類(lèi)系統推動(dòng)智能制造創(chuàng )新發(fā)展。

二是突出問(wèn)題導向。當前，我國智能制造發(fā)展已由理念普及、試點(diǎn)示范轉向系統創(chuàng )新、深化應用的新階段。但與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍存在供給體系適配性不高、創(chuàng )新能力不強、應用深度廣度不夠等突出問(wèn)題?！兑巹潯丰槍π缘靥岢隽恕凹涌煜到y創(chuàng )新”“深化推廣應用”“加強自主供給”“夯實(shí)基礎支撐”等任務(wù)。

三是突出融合發(fā)展。既突出要加強跨學(xué)科、跨領(lǐng)域合作，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合；又強調要發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引作用，帶動(dòng)上下游企業(yè)同步開(kāi)展智能化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度互聯(lián)和協(xié)同響應，實(shí)現大中小企業(yè)融通發(fā)展。

《規劃》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深化改革開(kāi)放，統籌發(fā)展和安全，以新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合為主線(xiàn)，深入實(shí)施智能制造工程，著(zhù)力提升創(chuàng )新能力、供給能力、支撐能力和應用水平，加快構建智能制造發(fā)展生態(tài)，持續推進(jìn)制造業(yè)數字化轉型、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、智能化變革，為促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快制造強國建設、發(fā)展數字經(jīng)濟、構筑國際競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。

《規劃》提出推進(jìn)智能制造的總體路徑是：立足制造本質(zhì)，緊扣智能特征，以工藝、裝備為核心，以數據為基礎，依托制造單元、車(chē)間、工廠(chǎng)、供應鏈等載體，構建虛實(shí)融合、知識驅動(dòng)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、安全高效、綠色低碳的智能制造系統，推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現數字化轉型、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、智能化變革。未來(lái)15年通過(guò)“兩步走”，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式變革：一是到2025年，規模以上制造業(yè)企業(yè)大部分實(shí)現數字化網(wǎng)絡(luò )化，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)初步應用智能化；二是到2035年，規模以上制造業(yè)企業(yè)全面普及數字化網(wǎng)絡(luò )化，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)基本實(shí)現智能化。

《規劃》提出了2025年三項具體目標：

——轉型升級成效顯著(zhù)。70%的規模以上制造業(yè)企業(yè)基本實(shí)現數字化網(wǎng)絡(luò )化，建成500個(gè)以上引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的智能制造示范工廠(chǎng)。制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品良品率、能源資源利用率等顯著(zhù)提升，智能制造能力成熟度水平明顯提升。

——供給能力明顯增強。智能制造裝備和工業(yè)軟件技術(shù)水平和市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升，市場(chǎng)滿(mǎn)足率分別超過(guò)70%和50%。培育150家以上專(zhuān)業(yè)水平高、服務(wù)能力強的智能制造系統解決方案供應商。

——基礎支撐更加堅實(shí)。建設一批智能制造創(chuàng )新載體和公共服務(wù)平臺。構建適應智能制造發(fā)展的標準體系和網(wǎng)絡(luò )基礎設施，完成200項以上國家、行業(yè)標準的制修訂，建成120個(gè)以上具有行業(yè)和區域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

結合我國智能制造發(fā)展現狀和基礎，《規劃》緊扣智能制造發(fā)展生態(tài)的四個(gè)體系，提出“十四五”期間要落實(shí)創(chuàng )新、應用、供給和支撐四項重點(diǎn)任務(wù)。

（一）加快系統創(chuàng )新，增強融合發(fā)展新動(dòng)能。一是攻克4類(lèi)關(guān)鍵核心技術(shù)，包括：基礎技術(shù)、先進(jìn)工藝技術(shù)、共性技術(shù)以及人工智能等在工業(yè)領(lǐng)域的適用性技術(shù)。二是構建相關(guān)數據字典和信息模型，突破生產(chǎn)過(guò)程數據集成和跨平臺、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)互聯(lián)，跨企業(yè)信息交互和協(xié)同優(yōu)化以及智能制造系統規劃設計、仿真優(yōu)化4類(lèi)系統集成技術(shù)。三是建設創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)機構、試驗驗證平臺等，形成全面支撐行業(yè)、區域、企業(yè)智能化發(fā)展的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

（二）深化推廣應用，開(kāi)拓轉型升級新路徑。一是建設智能制造示范工廠(chǎng)，開(kāi)展場(chǎng)景、車(chē)間、工廠(chǎng)、供應鏈等多層級的應用示范，培育推廣智能化設計、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、大規模個(gè)性化定制、共享制造、智能運維服務(wù)等新模式。二是推進(jìn)中小企業(yè)數字化轉型，實(shí)施中小企業(yè)數字化促進(jìn)工程，加快專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)智能制造發(fā)展。三是拓展智能制造行業(yè)應用，針對細分行業(yè)特點(diǎn)和痛點(diǎn)，制定實(shí)施路線(xiàn)圖，建設行業(yè)轉型促進(jìn)機構，組織開(kāi)展經(jīng)驗交流和供需對接等活動(dòng)，引導各行業(yè)加快數字化轉型、智能化升級。四是促進(jìn)區域智能制造發(fā)展，鼓勵探索各具特色的區域發(fā)展路徑，加快智能制造進(jìn)集群、進(jìn)園區，支持建設一批智能制造先行區。

（三）加強自主供給，壯大產(chǎn)業(yè)體系新優(yōu)勢。一是大力發(fā)展智能制造裝備，主要包括4類(lèi)：基礎零部件和裝置、通用智能制造裝備、專(zhuān)用智能制造裝備以及融合了數字孿生、人工智能等新技術(shù)的新型智能制造裝備。二是聚力研發(fā)工業(yè)軟件產(chǎn)品，引導軟件、裝備、用戶(hù)等企業(yè)以及研究院所等聯(lián)合開(kāi)發(fā)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、控制執行等工業(yè)軟件。三是著(zhù)力打造系統解決方案，包括面向典型場(chǎng)景和細分行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化解決方案，以及面向中小企業(yè)的輕量化、易維護、低成本解決方案。

（四）夯實(shí)基礎支撐，構筑智能制造新保障。一是深入推進(jìn)標準化工作，持續優(yōu)化標準頂層設計，制修訂基礎共性和關(guān)鍵技術(shù)標準，加快標準貫徹執行，積極參與國際標準化工作。二是完善信息基礎設施，主要包括網(wǎng)絡(luò )、算力、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺3類(lèi)基礎設施。三是加強安全保障，推動(dòng)密碼技術(shù)應用、網(wǎng)絡(luò )安全和工業(yè)數據分級分類(lèi)管理，加大網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)供給，培育安全服務(wù)機構，引導企業(yè)完善技術(shù)防護體系和安全管理制度。四是強化人才培養，研究制定智能制造領(lǐng)域職業(yè)標準，開(kāi)展大規模職業(yè)培訓，建設智能制造現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養高端人才。

圍繞創(chuàng )新、應用、供給和支撐等四個(gè)方面，《規劃》部署了智能制造技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)、智能制造示范工廠(chǎng)建設行動(dòng)、行業(yè)智能化改造升級行動(dòng)、智能制造裝備創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)、工業(yè)軟件突破提升行動(dòng)、智能制造標準領(lǐng)航行動(dòng)等六個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)：

一是開(kāi)展智能制造技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，重點(diǎn)突破基礎技術(shù)、先進(jìn)工藝技術(shù)、共性技術(shù)以及適用性技術(shù)等4類(lèi)關(guān)鍵核心技術(shù)，生產(chǎn)過(guò)程數據集成、業(yè)務(wù)互聯(lián)、協(xié)同優(yōu)化以及仿真優(yōu)化等4類(lèi)系統集成技術(shù)。

二是開(kāi)展智能制造示范工廠(chǎng)建設行動(dòng)，面向企業(yè)轉型升級需要，打造智能場(chǎng)景、智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)和智慧供應鏈，形成多場(chǎng)景、全鏈條、多層次應用示范。

三是開(kāi)展行業(yè)智能化改造升級行動(dòng)，針對裝備制造、電子信息、原材料、消費品等四個(gè)傳統產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和痛點(diǎn)，推動(dòng)工藝革新、裝備升級、管理優(yōu)化和生產(chǎn)過(guò)程智能化。

四是開(kāi)展智能制造裝備創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)，加快研發(fā)基礎零部件和裝置、通用智能制造裝備、專(zhuān)用智能制造裝備以及新型智能制造裝備等四類(lèi)智能制造裝備。

五是開(kāi)展工業(yè)軟件突破提升行動(dòng)，加快開(kāi)發(fā)應用研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、控制執行、行業(yè)專(zhuān)用及新型軟件等六類(lèi)工業(yè)軟件。

六是開(kāi)展智能制造標準領(lǐng)航行動(dòng)，從標準體系建設、研制、推廣應用和國際合作等四個(gè)方面，推動(dòng)智能制造標準化工作走深走實(shí)。

為確保各項目標和重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施，《規劃》提出了四個(gè)方面的保障措施：

一是強化統籌協(xié)調，加強部門(mén)協(xié)同和央地協(xié)作，充分發(fā)揮專(zhuān)家、研究機構和智庫作用等，鼓勵企業(yè)結合自身實(shí)際加快實(shí)施智能制造，形成系統推進(jìn)工作格局。

二是加大財政金融支持，加強國家科技重大專(zhuān)項等對智能制造領(lǐng)域的投入，鼓勵產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì )資本加大投資，積極拓寬企業(yè)融資渠道。

三是提升公共服務(wù)能力，鼓勵各方建設智能制造公共服務(wù)平臺，支持第三方機構開(kāi)展智能制造能力成熟度評估，研究發(fā)布行業(yè)和區域智能制造發(fā)展指數。

四是深化開(kāi)放合作，加強國際交流和知識產(chǎn)權保護，鼓勵國外機構在華建設智能制造研發(fā)中心、示范工廠(chǎng)、培訓中心等，推動(dòng)智能制造裝備、軟件、標準和解決方案“走出去”。