能源利用二氧化碳排放是我國溫室氣體排放的最主要組成部分，能源碳減排是實(shí)現碳達峰、碳中和的基本途徑，《意見(jiàn)》和《方案》均對能源碳減排任務(wù)作出了詳細的部署。
從能源供需角度看，供應端主要遵循“壓煤加新控油氣”的方向推動(dòng)一次能源消費結構轉型，實(shí)施煤炭消費總量嚴控、大力發(fā)展風(fēng)光可再生能源、合理發(fā)展水電和核電、適度控制油氣消費量，并且推廣以電網(wǎng)和儲能技術(shù)為代表的新型電力系統；消費端主要堅持“節能增效善管理”的基本要求，提出了城市、園區、行業(yè)、設備等多層次排放主體的節能降碳任務(wù)。從能源利用部門(mén)看，兩個(gè)頂層文件均對工業(yè)生產(chǎn)、城鄉建設、交通運輸、居民生活等具體領(lǐng)域提出終端用能結構優(yōu)化和能效提升的系列舉措。此外，技術(shù)創(chuàng )新是持續推動(dòng)能源碳減排的關(guān)鍵，兩個(gè)頂層文件均對以低碳零碳負碳技術(shù)為主的綠色技術(shù)創(chuàng )新重點(diǎn)著(zhù)墨。
能源碳減排在我國已推進(jìn)十余年并積累了較豐富的經(jīng)驗，本次《意見(jiàn)》和《方案》不僅繼續聚焦能源領(lǐng)域，還較全面地體現了空間治理和數據治理助力能源碳減排、推動(dòng)碳達峰碳中和的新思路。
我國已實(shí)施的碳減排政策主要關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，如碳排放權交易、重點(diǎn)用能單位管理等，但較少考慮空間維度。本次《意見(jiàn)》明確提出了強化國家發(fā)展規劃、國土空間規劃等各級各類(lèi)規劃對碳達峰、碳中和的支撐保障，確立了空間治理在“雙碳”的重要地位。
在宏觀(guān)層面，兩份頂層文件均強調京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略實(shí)施與綠色低碳目標的協(xié)同?！斗桨浮愤M(jìn)一步明確各區域按照發(fā)展基礎和資源稟賦實(shí)施有序達峰的路線(xiàn)，并通過(guò)有序推動(dòng)高耗能行業(yè)向清潔能源優(yōu)勢地區集中，實(shí)現區域差異化達峰。
在微觀(guān)層面，兩份文件均提出要在空間規劃編制和實(shí)施方面落實(shí)綠色低碳的要求，形成有利于“雙碳”目標的城鄉布局和國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。事實(shí)上，能源領(lǐng)域的碳達峰、碳中和行動(dòng)需要空間治理的全面支持，如對風(fēng)光可再生能源、新型電力系統、新能源汽車(chē)等基礎設施建設的用地保障，以及對高耗能行業(yè)和煤電項目的空間用途管制。
此外，碳匯空間在兩份頂層文件中均得到高度重視，要求嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、嚴控生態(tài)空間占用和新增建設用地規模，加強生態(tài)系統碳匯監測核算和本底調查，通過(guò)生態(tài)保護修復重大工程，實(shí)現森林、草原、農田、濕地等生態(tài)系統碳匯能力的不斷提升。
碳達峰、碳中和需要明確碳排放量化目標，要求對碳數據實(shí)施更精細的監測、管理、應用等數據治理過(guò)程，而數字化治理手段是完善碳數據治理的重要方面?！兑庖?jiàn)》和《方案》在多項減排任務(wù)和行動(dòng)中均體現了碳數據治理的新思路。
碳數據獲取方面，精細數據一直是“雙碳”工作中的短板，兩份頂層文件均提出要加強能耗和碳排放的信息化實(shí)測能力，加強工業(yè)領(lǐng)域數字化智能化綠色化融合發(fā)展；《方案》還提出加快遙感、大數據、云計算等新興技術(shù)在碳排放實(shí)測方面的應用。在實(shí)際工作中，應建立由傳統統計、物聯(lián)設備感知、遙感測量等手段相結合的多源碳數據監測體系，在平臺上實(shí)現各類(lèi)生產(chǎn)和生活能耗、碳源/碳匯數據集成，為“雙碳”工作夯實(shí)數據基礎。
碳數據管理方面，兩份頂層文件均提出完善碳達峰、碳中和統計核算和標準計量體系，為“雙碳”目標制定和實(shí)施提供有力的支持；《方案》還提到上市公司和發(fā)債企業(yè)實(shí)施碳排放信息披露的要求。事實(shí)上，以上碳數據管理任務(wù)均需要信息化手段的有力支持，尤其是具有跨部門(mén)協(xié)調需求的地區碳排放/碳源數據統計核算工作，可借助具有打破部門(mén)數據信息孤島功能的系統平臺實(shí)現多源、異質(zhì)數據的整合，有力支持“雙碳”目標量化管理。
碳數據應用方面，兩份頂層文件從碳目標管理和市場(chǎng)化機制兩個(gè)方面提出了若干任務(wù)，碳目標管理包括建立碳排放總量控制和目標預警制度、落實(shí)地區碳指標考核工作等，市場(chǎng)化機制包括完善碳排放權、用能權、碳匯等市場(chǎng)交易機制以及碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制等。碳數據獲取和管理環(huán)節的數字化工作扎實(shí)推進(jìn)，可使碳目標管理和市場(chǎng)化機制的實(shí)施迎刃而解。
