新華社北京9月5日電 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》全文如下。

習近平總書(shū)記強調，建設橫琴新區的初心就是為澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng )造條件。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是深入實(shí)施《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》的重點(diǎn)舉措，是豐富“一國兩制”實(shí)踐的重大部署，是為澳門(mén)長(cháng)遠發(fā)展注入的重要動(dòng)力，有利于推動(dòng)澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定和融入國家發(fā)展大局。為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于粵澳合作開(kāi)發(fā)橫琴的重要指示精神，支持橫琴粵澳深度合作區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作區）發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

（一）發(fā)展基礎。橫琴地處珠海南端，與澳門(mén)一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優(yōu)勢，是促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展的重要平臺。2009年黨中央、國務(wù)院決定開(kāi)發(fā)橫琴以來(lái)，在各方共同努力下，橫琴經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得顯著(zhù)成績(jì)，基礎設施逐步完善，制度創(chuàng )新深入推進(jìn)，對外開(kāi)放水平不斷提高，地區生產(chǎn)總值和財政收入快速增長(cháng)。同時(shí)，橫琴實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門(mén)特征還不夠明顯，與澳門(mén)一體化發(fā)展還有待加強，促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠。

（二）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展，堅持“一國兩制”、依法辦事，堅持解放思想、改革創(chuàng )新，堅持互利合作、開(kāi)放包容，創(chuàng )新完善政策舉措，豐富拓展合作內涵，以更加有力的開(kāi)放舉措統籌推進(jìn)粵澳深度合作，大力發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)，加快建設便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園，著(zhù)力構建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制，支持澳門(mén)更好融入國家發(fā)展大局，為澳門(mén)“一國兩制”實(shí)踐行穩致遠注入新動(dòng)能。

（三）合作區范圍。合作區實(shí)施范圍為橫琴島“一線(xiàn)”和“二線(xiàn)”之間的海關(guān)監管區域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門(mén)特別行政區之間設為“一線(xiàn)”；橫琴與中華人民共和國關(guān)境內其他地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)內地）之間設為“二線(xiàn)”。

根據橫琴全島客觀(guān)現實(shí)情況，對合作區進(jìn)行分區分類(lèi)施策管理。澳門(mén)大學(xué)橫琴校區和橫琴口岸澳門(mén)管轄區，由全國人大常委會(huì )授權澳門(mén)特別行政區政府管理，適用澳門(mén)有關(guān)制度和規定，與其他區域物理圍網(wǎng)隔離；粵澳雙方共商共建共管共享區域采用電子圍網(wǎng)監管和目錄清單方式，對符合條件的市場(chǎng)主體，實(shí)施特殊政策。

（四）戰略定位

——促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺。立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎，圍繞澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向，加強政策扶持，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為澳門(mén)長(cháng)遠發(fā)展注入新動(dòng)力。

——便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新空間。推動(dòng)合作區深度對接澳門(mén)公共服務(wù)和社會(huì )保障體系，為澳門(mén)居民在合作區學(xué)習、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、生活提供更加便利的條件，營(yíng)造趨同澳門(mén)的宜居宜業(yè)生活環(huán)境。

——豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示范。堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，立足合作區分線(xiàn)管理的特殊監管體制和發(fā)展基礎，率先在改革開(kāi)放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節大膽創(chuàng )新，推進(jìn)規則銜接、機制對接，打造具有中國特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢的區域開(kāi)發(fā)示范，加快實(shí)現與澳門(mén)一體化發(fā)展。

——推動(dòng)粵港澳大灣區建設的新高地。充分挖掘粵港澳大灣區制度創(chuàng )新潛力，用足用好澳門(mén)自由港和珠海經(jīng)濟特區的有利因素，加快提升合作區綜合實(shí)力和競爭力，有力支撐澳門(mén)－珠海極點(diǎn)對粵港澳大灣區的引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)珠江西岸地區加快發(fā)展。

（五）發(fā)展目標

到2024年澳門(mén)回歸祖國25周年時(shí)，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢，創(chuàng )新要素明顯集聚，特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)和社會(huì )保障體系與澳門(mén)有序銜接，在合作區居住、就業(yè)的澳門(mén)居民大幅增加，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現。

到2029年澳門(mén)回歸祖國30周年時(shí)，合作區與澳門(mén)經(jīng)濟高度協(xié)同、規則深度銜接的制度體系全面確立，各類(lèi)要素跨境流動(dòng)高效便捷，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規模，公共服務(wù)和社會(huì )保障體系更加完善，琴澳一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展取得顯著(zhù)成效。

到2035年，“一國兩制”強大生命力和優(yōu)越性全面彰顯，合作區經(jīng)濟實(shí)力和科技競爭力大幅提升，公共服務(wù)和社會(huì )保障體系高效運轉，琴澳一體化發(fā)展體制機制更加完善，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展的目標基本實(shí)現。

二、發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)

（六）發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)。布局建設一批發(fā)展急需的科技基礎設施，組織實(shí)施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，高標準建設澳門(mén)大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)等院校的產(chǎn)學(xué)研示范基地，構建技術(shù)創(chuàng )新與轉化中心，推動(dòng)合作區打造粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心的重要支點(diǎn)。大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫藥產(chǎn)業(yè)。加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。建設人工智能協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)，打造互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）應用示范項目、第五代移動(dòng)通信（5G）應用示范項目和下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

（七）發(fā)展中醫藥等澳門(mén)品牌工業(yè)。著(zhù)眼建設世界一流中醫藥生產(chǎn)基地和創(chuàng )新高地，優(yōu)化粵澳合作中醫藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑，以國家中醫藥服務(wù)出口基地為載體，發(fā)展中醫藥服務(wù)貿易，建立具有自主知識產(chǎn)權和中國特色的醫藥創(chuàng )新研發(fā)與轉化平臺。對在澳門(mén)審批和注冊、在合作區生產(chǎn)的中醫藥產(chǎn)品、食品及保健品，允許使用“澳門(mén)監造”、“澳門(mén)監制”或“澳門(mén)設計”標志。研究簡(jiǎn)化澳門(mén)外用中成藥在粵港澳大灣區內地上市審批流程，探索允許在內地已獲上市許可的澳門(mén)中藥在粵港澳大灣區內地生產(chǎn)，對澳門(mén)研制符合規定的新藥實(shí)施優(yōu)先審評審批。支持發(fā)展毛坯鉆石加工，打造世界級毛坯鉆石、寶石交易中心。

（八）發(fā)展文旅會(huì )展商貿產(chǎn)業(yè)。高水平建設橫琴?lài)H休閑旅游島，支持澳門(mén)世界旅游休閑中心建設，在合作區大力發(fā)展休閑度假、會(huì )議展覽、體育賽事觀(guān)光等旅游產(chǎn)業(yè)和休閑養生、康復醫療等大健康產(chǎn)業(yè)。加強對周邊海島旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)粵港澳游艇自由行。支持粵澳兩地研究舉辦國際高品質(zhì)消費博覽會(huì )暨世界灣區論壇，打造具有國際影響力的展會(huì )平臺。允許在合作區內與澳門(mén)聯(lián)合舉辦跨境會(huì )展過(guò)程中，為會(huì )展工作人員、專(zhuān)業(yè)參展人員和持有展會(huì )票務(wù)證明的境內外旅客依規辦理多次出入境有效簽證（注），在珠海、澳門(mén)之間可通過(guò)橫琴口岸多次自由往返。支持粵澳合作建設高品質(zhì)進(jìn)口消費品交易中心，構建高品質(zhì)消費品交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建設中葡國際貿易中心和數字貿易國際樞紐港，推動(dòng)傳統貿易數字化轉型。

（九）發(fā)展現代金融產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮澳門(mén)對接葡語(yǔ)國家的窗口作用，支持合作區打造中國－葡語(yǔ)國家金融服務(wù)平臺。鼓勵社會(huì )資本按照市場(chǎng)化原則設立多幣種創(chuàng )業(yè)投資基金、私募股權投資基金，吸引外資加大對合作區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持力度。支持在合作區開(kāi)展跨境人民幣結算業(yè)務(wù)，鼓勵和支持境內外投資者在跨境創(chuàng )業(yè)投資及相關(guān)投資貿易中使用人民幣。支持澳門(mén)在合作區創(chuàng )新發(fā)展財富管理、債券市場(chǎng)、融資租賃等現代金融業(yè)。支持合作區對澳門(mén)擴大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，降低澳資金融機構設立銀行、保險機構準入門(mén)檻。支持在合作區開(kāi)展跨境機動(dòng)車(chē)保險、跨境商業(yè)醫療保險、信用證保險等業(yè)務(wù)。

（十）完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對合作區符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將有利于澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍。對企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷(xiāo)。對在合作區設立的旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

（十一）促進(jìn)境內外人才集聚。制定吸引和集聚國際高端人才的政策措施，大力吸引“高精尖缺”人才，對符合條件的國際高端人才給予進(jìn)出合作區高度便利，為高端人才在合作區發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅負超過(guò)15%的部分予以免征。對享受優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實(shí)行清單管理，具體管理辦法由粵澳雙方研究提出，提請粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組審定。完善外國人才簽證政策，便利國際人才參與合作區建設。支持引進(jìn)世界知名大學(xué)。建設國家級海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。

三、建設便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園

（十二）吸引澳門(mén)居民就業(yè)創(chuàng )業(yè)。允許具有澳門(mén)等境外執業(yè)資格的金融、建筑、規劃、設計等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才，在符合行業(yè)監管要求條件下，經(jīng)備案后在合作區提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內從業(yè)經(jīng)歷。支持在合作區采取便利措施，鼓勵具有澳門(mén)等境外資格的醫療領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才依法取得境內執業(yè)資格。高水平打造橫琴澳門(mén)青年創(chuàng )業(yè)谷、中葡青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地等一批創(chuàng )客空間、孵化器和科研創(chuàng )新載體，構建全鏈條服務(wù)生態(tài)。推動(dòng)在合作區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)就業(yè)的澳門(mén)青年同步享受粵澳兩地的扶持政策。采取多種措施鼓勵合作區企業(yè)吸納澳門(mén)青年就業(yè)。對在合作區工作的澳門(mén)居民，其個(gè)人所得稅負超過(guò)澳門(mén)稅負的部分予以免征。

（十三）加強與澳門(mén)社會(huì )民生合作。加快推進(jìn)“澳門(mén)新街坊”建設，對接澳門(mén)教育、醫療、社會(huì )服務(wù)等民生公共服務(wù)和社會(huì )保障體系，有效拓展澳門(mén)居民優(yōu)質(zhì)生活空間。推動(dòng)全面放開(kāi)澳門(mén)機動(dòng)車(chē)便利入出合作區。支持澳門(mén)醫療衛生服務(wù)提供主體以獨資、合資或者合作方式設置醫療機構，聚集國際化、專(zhuān)業(yè)化醫療服務(wù)資源。允許指定醫療機構使用臨床急需、已在澳門(mén)注冊的藥品和特殊醫學(xué)用途配方食品，以及使用臨床急需、澳門(mén)公立醫院已采購使用、具有臨床應用先進(jìn)性（大型醫用設備除外）的醫療器械。研究支持粵澳共建區域醫療聯(lián)合體和區域性醫療中心，增強聯(lián)合應對公共衛生突發(fā)事件能力。建立合作區與澳門(mén)社會(huì )服務(wù)合作機制，促進(jìn)兩地社區治理和服務(wù)融合發(fā)展。大幅降低并逐步取消合作區與澳門(mén)間的手機長(cháng)途和跨境漫游費。

（十四）推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通。支持澳門(mén)輕軌延伸至合作區與珠海城市軌道線(xiàn)網(wǎng)聯(lián)通，融入內地軌道交通網(wǎng)。加快推動(dòng)合作區連通周邊區域的通道建設，有序推進(jìn)廣州至珠海（澳門(mén)）高鐵、南沙至珠海（中山）城際鐵路等項目規劃建設。加強合作區與珠海機場(chǎng)、珠海港功能協(xié)調和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

四、構建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放的新體系

（十五）貨物“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住?！耙痪€(xiàn)”放開(kāi)方面，對合作區與澳門(mén)之間經(jīng)“一線(xiàn)”進(jìn)出的貨物（過(guò)境合作區貨物除外）繼續實(shí)施備案管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報程序和要素。研究調整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國家法律、行政法規明確規定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進(jìn)入?！岸€(xiàn)”管住方面，從合作區經(jīng)“二線(xiàn)”進(jìn)入內地的免（保）稅貨物，按照進(jìn)口貨物有關(guān)規定辦理海關(guān)手續，征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅。對合作區內企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在合作區加工增值達到或超過(guò)30%的貨物，經(jīng)“二線(xiàn)”進(jìn)入內地免征進(jìn)口關(guān)稅。從內地經(jīng)“二線(xiàn)”進(jìn)入合作區的有關(guān)貨物視同出口，按現行稅收政策規定實(shí)行增值稅和消費稅退稅，涉及出口關(guān)稅應稅商品的征收出口關(guān)稅，并根據需要辦理海關(guān)手續。研究調整適用退稅政策的貨物范圍，實(shí)行負面清單管理。

（十六）人員進(jìn)出高度便利?！耙痪€(xiàn)”在雙方協(xié)商一致且確保安全基礎上，積極推行合作查驗、一次放行通關(guān)模式，不斷提升通關(guān)便利化水平，嚴格實(shí)施衛生檢疫和出入境邊防檢查，對出入境人員攜帶的行李依法實(shí)施監管。加快推進(jìn)澳門(mén)大學(xué)橫琴校區與橫琴口岸的專(zhuān)用通道建設，探索在澳門(mén)大學(xué)橫琴校區與合作區之間建設新型智能化口岸，高度便利澳門(mén)大學(xué)師生進(jìn)出合作區?！岸€(xiàn)”對人員進(jìn)出不作限制，對合作區經(jīng)“二線(xiàn)”進(jìn)入內地的物品，研究制定相適應的稅收政策，按規定進(jìn)行監管。

（十七）創(chuàng )新跨境金融管理。加強合作區金融市場(chǎng)與澳門(mén)、香港離岸金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，探索構建電子圍網(wǎng)系統，推動(dòng)合作區金融市場(chǎng)率先高度開(kāi)放。按照國家統籌規劃、服務(wù)實(shí)體、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)原則，在合作區內探索跨境資本自由流入流出和推進(jìn)資本項目可兌換。指導銀行提升金融服務(wù)水平，進(jìn)一步推動(dòng)跨境電商等新型國際貿易結算便利化，實(shí)現銀行真實(shí)性審核從事前審查轉為事后核查。在跨境直接投資交易環(huán)節，按照準入前國民待遇加負面清單模式簡(jiǎn)化管理，提高兌換環(huán)節登記和兌換便利性，探索適應市場(chǎng)需求新形態(tài)的跨境投資管理。在跨境融資領(lǐng)域，探索建立新的外債管理體制，試點(diǎn)合并交易環(huán)節外債管理框架，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理，全面實(shí)施全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理，穩步擴大跨境資產(chǎn)轉讓范圍，提升外債資金匯兌便利化水平。支持符合一定條件的非金融企業(yè)，在全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理框架下，根據實(shí)際融資需要自主借用外債，逐步實(shí)現合作區非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。在跨境證券投融資領(lǐng)域，重點(diǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟投融資需求，扶持合作區具有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在境外上市、發(fā)債等方面給予積極支持，簡(jiǎn)化匯兌管理。

（十八）建立高度便利的市場(chǎng)準入制度。實(shí)施市場(chǎng)準入承諾即入制，嚴格落實(shí)“非禁即入”，在“管得住”前提下，對具有強制性標準的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不斷放寬各類(lèi)投資者在合作區開(kāi)展投資貿易的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準入等限制。制定出臺合作區放寬市場(chǎng)準入特別措施。強化事中事后監管，建立與澳門(mén)銜接、國際接軌的監管標準和規范制度。

（十九）促進(jìn)國際互聯(lián)網(wǎng)數據跨境安全有序流動(dòng)。在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，開(kāi)展數據跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，研究建設固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道，探索形成既能便利數據流動(dòng)又能保障安全的機制。支持珠海、澳門(mén)相關(guān)高校、科研機構在確保個(gè)人信息和重要數據安全前提下，實(shí)現科學(xué)研究數據跨境互聯(lián)互通。

五、健全粵澳共商共建共管共享的新體制

（二十）建立合作區開(kāi)發(fā)管理機構。在粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，粵澳雙方聯(lián)合組建合作區管理委員會(huì )，在職權范圍內統籌決定合作區的重大規劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。合作區管理委員會(huì )實(shí)行雙主任制，由廣東省省長(cháng)和澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官共同擔任，澳門(mén)特別行政區委派一名常務(wù)副主任，粵澳雙方協(xié)商確定其他副主任。成員單位包括廣東省和澳門(mén)特別行政區有關(guān)部門(mén)、珠海市政府等。

（二十一）組建合作區開(kāi)發(fā)執行機構。合作區管理委員會(huì )下設執行委員會(huì )，履行合作區的國際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導入、土地開(kāi)發(fā)、項目建設、民生管理等職能。執行委員會(huì )主要負責人由澳門(mén)特別行政區政府委派，廣東省和珠海市派人參加，協(xié)助做好涉及廣東省事務(wù)的協(xié)調工作?；洶碾p方根據需要組建開(kāi)發(fā)投資公司，配合執行委員會(huì )做好合作區開(kāi)發(fā)建設有關(guān)工作。

（二十二）做好合作區屬地管理工作。合作區上升為廣東省管理。成立廣東省委和省政府派出機構，集中精力抓好黨的建設、國家安全、刑事司法、社會(huì )治安等工作，履行好屬地管理職能，積極主動(dòng)配合合作區管理和執行機構推進(jìn)合作區開(kāi)發(fā)建設。

（二十三）建立合作區收益共享機制。支持粵澳雙方探索建立合作區收益共享機制，2024年前投資收益全部留給合作區管理委員會(huì )支配，用于合作區開(kāi)發(fā)建設。中央財政對合作區給予補助，補助與合作區吸引澳門(mén)企業(yè)入駐和擴大就業(yè)、增加實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)值、支持本方案確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等掛鉤，補助數額不超過(guò)中央財政在合作區的分享稅收。

（二十四）建立常態(tài)化評估機制。創(chuàng )新合作區國民經(jīng)濟相關(guān)數據統計方式，研究編制合作區促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展的指標體系，全面反映對促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展的貢獻。立足橫琴土地開(kāi)發(fā)現狀，合作區未來(lái)新出讓建設用地，應直接服務(wù)于支持澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。組織對合作區建設及促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展成效開(kāi)展年度評估，評估結果向粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組報告。

六、保障措施

（二十五）全面加強合作區黨的領(lǐng)導和黨的建設。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把黨的領(lǐng)導貫穿合作區開(kāi)發(fā)建設全過(guò)程。落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，把黨的政治建設擺在首位，適應合作區開(kāi)發(fā)建設新模式和對外開(kāi)放新要求，積極創(chuàng )新國際化環(huán)境中黨的建設工作，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為合作區全面深化改革和擴大開(kāi)放的堅強保障。

（二十六）強化法治保障。充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，在遵循憲法和澳門(mén)特別行政區基本法前提下，逐步構建民商事規則銜接澳門(mén)、接軌國際的制度體系。研究制定合作區條例，為合作區長(cháng)遠發(fā)展提供制度保障。用足用好珠海經(jīng)濟特區立法權，允許珠海立足合作區改革創(chuàng )新實(shí)踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定。加強粵澳司法交流協(xié)作，建立完善國際商事審判、仲裁、調解等多元化商事糾紛解決機制。研究強化拓展橫琴新區法院職能和作用，為合作區建設提供高效便捷的司法服務(wù)和保障。

（二十七）加大賦權力度。支持合作區以清單式申請授權方式，在經(jīng)濟管理、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監管等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、擴大開(kāi)放。有關(guān)改革開(kāi)放政策措施，涉及需要調整現行法律的，由有關(guān)方面按法定程序向全國人大或其常委會(huì )提出相關(guān)議案，經(jīng)授權或決定后實(shí)施；涉及需要調整現行行政法規的，由有關(guān)方面按法定程序提請國務(wù)院授權或決定后實(shí)施。

（二十八）建立健全風(fēng)險管理機制。越是開(kāi)放越要注重安全，強化底線(xiàn)思維，增強風(fēng)險防范意識，及時(shí)研究處置合作區改革開(kāi)放過(guò)程中的各種風(fēng)險。綜合運用稽查、核查、調查、緝私等監管手段，嚴厲打擊走私等違法犯罪活動(dòng)。建立反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅金融監測管理體系，構筑金融“防火墻”。財政部、稅務(wù)總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對合作區財稅政策執行的監督檢查，防止出現違法違規行為。對禁限管制、高風(fēng)險商品等，依法實(shí)施口岸聯(lián)合查驗和入市監管，嚴守國家安全底線(xiàn)。

（二十九）加強組織實(shí)施。在粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，粵澳雙方要切實(shí)履行主體責任，加快構建開(kāi)放共享、運行有效的制度體系和管理機制，高標準、高質(zhì)量推進(jìn)合作區建設。合作區管理委員會(huì )要抓緊制定實(shí)施方案，按規定明確開(kāi)發(fā)管理和執行機構具體組建方案和詳細職責分工。按照合作區發(fā)展新要求，修編《橫琴總體發(fā)展規劃》。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要結合自身職能，制定具體措施，加大對合作區建設指導支持力度，把合作區作為本領(lǐng)域深化改革、擴大開(kāi)放的試驗田和先行區。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定合作區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄?；浉郯拇鬄硡^建設領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調，及時(shí)研究解決合作區建設中遇到的困難和問(wèn)題，重大事項按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。