國辦發(fā)〔2021〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效若干措施的通知》等一系列優(yōu)化科研經(jīng)費管理的政策文件和改革措施，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng )造性和創(chuàng )新活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展。但在科研經(jīng)費管理方面仍然存在政策落實(shí)不到位、項目經(jīng)費管理剛性偏大、經(jīng)費撥付機制不完善、間接費用比例偏低、經(jīng)費報銷(xiāo)難等問(wèn)題。為有效解決這些問(wèn)題，更好貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實(shí)現高水平科技自立自強作出更大貢獻，經(jīng)國務(wù)院同意，現就改革完善中央財政科研經(jīng)費管理提出如下意見(jiàn)：

一、擴大科研項目經(jīng)費管理自主權

（一）簡(jiǎn)化預算編制。進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預算編制科目，按設備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類(lèi)編制直接費用預算。直接費用中除50萬(wàn)元以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說(shuō)明，不需要提供明細。計算類(lèi)儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。合并項目評審和預算評審，項目管理部門(mén)在項目評審時(shí)同步開(kāi)展預算評審。預算評審工作重點(diǎn)是項目預算的目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性，不得將預算編制細致程度作為評審預算的因素。（項目管理部門(mén)負責落實(shí)）

（二）下放預算調劑權。設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位，不再由項目管理部門(mén)審批其預算調增。項目承擔單位要統籌考慮現有設備配置情況、科研項目實(shí)際需求等，及時(shí)辦理調劑手續。除設備費外的其他費用調劑權全部由項目承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。（項目管理部門(mén)、項目承擔單位負責落實(shí)）

（三）擴大經(jīng)費包干制實(shí)施范圍。在人才類(lèi)和基礎研究類(lèi)科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預算。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎上，自主決定項目經(jīng)費使用。鼓勵有關(guān)部門(mén)和地方在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開(kāi)展經(jīng)費包干制試點(diǎn)。（項目管理部門(mén)、項目承擔單位、財政部、單位主管部門(mén)負責落實(shí)）

二、完善科研項目經(jīng)費撥付機制

（四）合理確定經(jīng)費撥付計劃。項目管理部門(mén)要根據不同類(lèi)型科研項目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃并及時(shí)撥付資金。首筆資金撥付比例要充分尊重項目負責人意見(jiàn)，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要。（項目管理部門(mén)負責落實(shí)）

（五）加快經(jīng)費撥付進(jìn)度。財政部、項目管理部門(mén)可在部門(mén)預算批復前預撥科研經(jīng)費。項目管理部門(mén)要加強經(jīng)費撥付與項目立項的銜接，在項目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內，將經(jīng)費撥付至項目承擔單位。項目牽頭單位要根據項目負責人意見(jiàn)，及時(shí)將經(jīng)費撥付至項目參與單位。（財政部、項目管理部門(mén)、項目承擔單位負責落實(shí)）

（六）改進(jìn)結余資金管理。項目完成任務(wù)目標并通過(guò)綜合績(jì)效評價(jià)后，結余資金留歸項目承擔單位使用。項目承擔單位要將結余資金統籌安排用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，并加強結余資金管理，健全結余資金盤(pán)活機制，加快資金使用進(jìn)度。（項目管理部門(mén)、項目承擔單位負責落實(shí)）

三、加大科研人員激勵力度

（七）提高間接費用比例。間接費用按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，由項目承擔單位統籌安排使用。其中，500萬(wàn)元以下的部分，間接費用比例為不超過(guò)30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為不超過(guò)25%，1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)20%；對數學(xué)等純理論基礎研究項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績(jì)效支出，并向創(chuàng )新績(jì)效突出的團隊和個(gè)人傾斜。（項目管理部門(mén)、項目承擔單位負責落實(shí)）

（八）擴大穩定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點(diǎn)范圍。將穩定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點(diǎn)范圍擴大到所有中央級科研院所。允許中央級科研院所從基本科研業(yè)務(wù)費、中科院戰略性先導科技專(zhuān)項經(jīng)費、有關(guān)科研院所創(chuàng )新工程等穩定支持科研經(jīng)費中提取不超過(guò)20%作為獎勵經(jīng)費，由單位探索完善科研項目資金激勵引導機制，激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力。獎勵經(jīng)費的使用范圍和標準由試點(diǎn)單位自主決定，在單位內部公示。（中央級科研院所負責落實(shí)）

（九）擴大勞務(wù)費開(kāi)支范圍。項目聘用人員的勞務(wù)費開(kāi)支標準，參照當地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會(huì )保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。（項目承擔單位、項目管理部門(mén)負責落實(shí)）

（十）合理核定績(jì)效工資總量。中央高校、科研院所、企業(yè)結合本單位發(fā)展階段、類(lèi)型定位、承擔任務(wù)、人才結構、所在地區、現有績(jì)效工資實(shí)際發(fā)放水平（主要依據上年度事業(yè)單位工資統計年報數據確定）、財務(wù)狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績(jì)效的間接費用等實(shí)際情況，向主管部門(mén)申報動(dòng)態(tài)調整績(jì)效工資水平，主管部門(mén)綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng )新活力、保障基礎研究人員穩定工資收入、調控不同單位（崗位、學(xué)科）收入差距等因素審批后報人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)備案。分配績(jì)效工資時(shí)，要向承擔國家科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。借鑒承擔國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員年薪制的經(jīng)驗，探索對急需緊缺、業(yè)內認可、業(yè)績(jì)突出的極少數高層次人才實(shí)行年薪制。（人力資源社會(huì )保障部、科技部、財政部、國務(wù)院國資委、單位主管部門(mén)負責落實(shí)）

（十一）加大科技成果轉化激勵力度。各單位要落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》等相關(guān)規定，對持有的科技成果，通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行轉化?？萍汲晒D化所獲收益可按照法律規定，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔單位用于科技研發(fā)與成果轉化等相關(guān)工作，科技成果轉化收益具體分配方式和比例在充分聽(tīng)取本單位科研人員意見(jiàn)基礎上進(jìn)行約定?？萍汲晒D化現金獎勵計入所在單位績(jì)效工資總量，但不受核定的績(jì)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jì)效工資總量的基數。（科技部、人力資源社會(huì )保障部、財政部等有關(guān)部門(mén)負責落實(shí)）

四、減輕科研人員事務(wù)性負擔

（十二）全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度。項目承擔單位要確保每個(gè)項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預算編制、經(jīng)費報銷(xiāo)等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費用（含社會(huì )保險補助、住房公積金），可由項目承擔單位根據情況通過(guò)科研項目經(jīng)費等渠道統籌解決。（項目承擔單位負責落實(shí)）

（十三）改進(jìn)財務(wù)報銷(xiāo)管理方式。項目承擔單位因科研活動(dòng)實(shí)際需要，邀請國內外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì )議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會(huì )議費等費用中報銷(xiāo)。允許項目承擔單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實(shí)行包干制。（項目承擔單位負責落實(shí)）

（十四）推進(jìn)科研經(jīng)費無(wú)紙化報銷(xiāo)試點(diǎn)。選擇部分電子票據接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的中央高校、科研院所、企業(yè)，納入電子入賬憑證會(huì )計數據標準推廣范圍，推動(dòng)科研經(jīng)費報銷(xiāo)數字化、無(wú)紙化。（財政部、稅務(wù)總局、單位主管部門(mén)等負責落實(shí)）

（十五）簡(jiǎn)化科研項目驗收結題財務(wù)管理。合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在項目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績(jì)效評價(jià)。完善項目驗收結題評價(jià)操作指南，細化明確預算調劑、設備管理、人員費用等財務(wù)、會(huì )計、審計方面具體要求，避免有關(guān)機構和人員在項目驗收和檢查中理解執行政策出現偏差。選擇部分創(chuàng )新能力和潛力突出、創(chuàng )新績(jì)效顯著(zhù)、科研誠信狀況良好的中央高校、科研院所、企業(yè)作為試點(diǎn)單位，由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為結題依據，取消科研項目結題財務(wù)審計。試點(diǎn)單位對經(jīng)費決算報表內容的真實(shí)性、完整性、準確性負責，項目管理部門(mén)適時(shí)組織抽查。（科技部、財政部、項目管理部門(mén)負責落實(shí)）

（十六）優(yōu)化科研儀器設備采購。中央高校、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內部管理規定，簡(jiǎn)化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進(jìn)行招標投標程序。項目承擔單位依法向財政部申請變更政府采購方式的，財政部實(shí)行限時(shí)辦結制度，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起5個(gè)工作日內辦結。有關(guān)部門(mén)要研究推動(dòng)政府采購、招標投標等有關(guān)法律法規修訂工作，進(jìn)一步明確除外條款。（單位主管部門(mén)、項目承擔單位、司法部、財政部負責落實(shí)）

（十七）改進(jìn)科研人員因公出國（境）管理方式。對科研人員因公出國（境）開(kāi)展國際合作與交流的管理應與行政人員有所區別，對為完成科研項目任務(wù)目標、從科研經(jīng)費中列支費用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類(lèi)別單獨管理，根據需要開(kāi)展工作。從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統計范圍，不受零增長(cháng)要求限制。（單位主管部門(mén)、財政部負責落實(shí)）

五、創(chuàng )新財政科研經(jīng)費投入與支持方式

（十八）拓展財政科研經(jīng)費投入渠道。發(fā)揮財政經(jīng)費的杠桿效應和導向作用，引導企業(yè)參與，發(fā)揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。優(yōu)化科技創(chuàng )新類(lèi)引導基金使用，推動(dòng)更多具有重大價(jià)值的科技成果轉化應用。拓寬基礎研究經(jīng)費投入渠道，促進(jìn)基礎研究與需求導向良性互動(dòng)。（財政部、科技部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )等負責落實(shí)）

（十九）開(kāi)展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)。圍繞國家重大戰略需求和前沿科技領(lǐng)域，遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續穩定的科研經(jīng)費支持，在確定的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)范圍內，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排科研經(jīng)費使用；3至5年后采取第三方評估、國際同行評議等方式，對領(lǐng)銜科學(xué)家及其團隊的研究質(zhì)量、原創(chuàng )價(jià)值、實(shí)際貢獻，以及聘用領(lǐng)銜科學(xué)家及其團隊的單位服務(wù)保障措施落實(shí)情況等進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗。（項目管理部門(mén)、項目承擔單位負責落實(shí)）

（二十）支持新型研發(fā)機構實(shí)行“預算+負面清單”管理模式。鼓勵地方對新型研發(fā)機構采用與國際接軌的治理結構和市場(chǎng)化運行機制，實(shí)行理事會(huì )領(lǐng)導下的院（所）長(cháng)負責制。創(chuàng )新財政科研經(jīng)費支持方式，給予穩定資金支持，探索實(shí)行負面清單管理，賦予更大經(jīng)費使用自主權。組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，圍繞科研投入、創(chuàng )新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉化、原創(chuàng )價(jià)值、實(shí)際貢獻、人才集聚和培養等方面進(jìn)行評估。除特殊規定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權由新型研發(fā)機構依法取得、自主決定轉化及推廣應用。（科技部、財政部負責指導）

六、改進(jìn)科研績(jì)效管理和監督檢查

（二十一）健全科研績(jì)效管理機制。項目管理部門(mén)要進(jìn)一步強化績(jì)效導向，從重過(guò)程向重結果轉變，加強分類(lèi)績(jì)效評價(jià)，對自由探索型、任務(wù)導向型等不同類(lèi)型科研項目，健全差異化的績(jì)效評價(jià)指標體系；強化績(jì)效評價(jià)結果運用，將績(jì)效評價(jià)結果作為項目調整、后續支持的重要依據。項目承擔單位要切實(shí)加強績(jì)效管理，引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。（項目管理部門(mén)、項目承擔單位負責落實(shí)）

（二十二）強化科研項目經(jīng)費監督檢查。加強審計監督、財會(huì )監督與日常監督的貫通協(xié)調，增強監督合力，嚴肅查處違紀違規問(wèn)題。加強事中事后監管，創(chuàng )新監督檢查方式，實(shí)行隨機抽查、檢查，推進(jìn)監督檢查數據匯交共享和結果互認。減少過(guò)程檢查，充分利用大數據等信息技術(shù)手段，提高監督檢查效率。強化項目承擔單位法人責任，項目承擔單位要動(dòng)態(tài)監管經(jīng)費使用并實(shí)時(shí)預警提醒，確保經(jīng)費合理規范使用；對項目承擔單位和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過(guò)程中出現的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實(shí)行追責和懲戒。探索制定相關(guān)負面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，有關(guān)部門(mén)要根據法律法規和負面清單進(jìn)行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無(wú)過(guò)錯科研人員免予問(wèn)責。（審計署、財政部、項目管理部門(mén)、單位主管部門(mén)負責落實(shí)）

七、組織實(shí)施

（二十三）及時(shí)清理修改相關(guān)規定。有關(guān)部門(mén)要聚焦科研經(jīng)費管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修改與黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神不符的部門(mén)規定和辦法，科技主管部門(mén)要牽頭做好督促落實(shí)工作。項目承擔單位要落實(shí)好科研項目實(shí)施和科研經(jīng)費管理使用的主體責任，嚴格按照國家有關(guān)政策規定和權責一致的要求，強化自我約束和自我規范，及時(shí)完善內部管理制度，確?？蒲凶灾鳈嘟拥米?、管得好。（有關(guān)部門(mén)、項目承擔單位負責落實(shí)）

（二十四）加大政策宣傳培訓力度。有關(guān)部門(mén)和單位要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開(kāi)設專(zhuān)欄等多種方式，加強中央財政科研經(jīng)費管理相關(guān)政策宣傳解讀，提高社會(huì )知曉度。同時(shí)，加大對科研人員、財務(wù)人員、科研財務(wù)助理、審計人員等的專(zhuān)題培訓力度，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平。（科技部、財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責落實(shí)）

（二十五）強化政策落實(shí)督促指導。有關(guān)部門(mén)要加快職能轉變，提高服務(wù)意識，加強跟蹤指導，適時(shí)組織開(kāi)展對項目承擔單位科研經(jīng)費管理政策落實(shí)情況的檢查，及時(shí)發(fā)現并協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效，國務(wù)院辦公廳要加強督查。要適時(shí)對有關(guān)試點(diǎn)政策舉措進(jìn)行總結評估，及時(shí)總結推廣行之有效的經(jīng)驗和做法。（財政部、科技部會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責落實(shí)）

財政部、中央級社科類(lèi)科研項目主管部門(mén)要結合社會(huì )科學(xué)研究的規律和特點(diǎn)，參照本意見(jiàn)盡快修訂中央級社科類(lèi)科研項目資金管理辦法。

各地區要參照本意見(jiàn)精神，結合實(shí)際，改革完善本地區財政科研經(jīng)費管理。

國務(wù)院辦公廳

2021年8月5日

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