新華社北京7月15日電

中共中央 國務(wù)院
關(guān)于支持浦東新區高水平改革開(kāi)放
打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區的意見(jiàn)
（2021年4月23日）

上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放掀開(kāi)了我國改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)的嶄新篇章。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，浦東取得了舉世矚目的發(fā)展成就，為中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢提供了最鮮活的現實(shí)明證，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設提供了最生動(dòng)的實(shí)踐寫(xiě)照。在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上，為支持浦東新區高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區，引領(lǐng)帶動(dòng)上?！拔鍌€(gè)中心”建設，更好服務(wù)全國大局和帶動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略實(shí)施，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒、全面建設社會(huì )主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

（二）戰略定位。推動(dòng)浦東高水平改革開(kāi)放，為更好利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源提供重要通道，構建國內大循環(huán)的中心節點(diǎn)和國內國際雙循環(huán)的戰略鏈接，在長(cháng)三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用，打造全面建設社會(huì )主義現代化國家窗口。

——更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒。堅持系統觀(guān)念，加強改革舉措的有機銜接和融會(huì )貫通，推動(dòng)各項改革向更加完善的制度靠攏。從要素開(kāi)放向制度開(kāi)放全面拓展，率先建立與國際通行規則相互銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區，加大開(kāi)放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試。

——自主創(chuàng )新發(fā)展的時(shí)代標桿。充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢和超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，找準政府和市場(chǎng)在推動(dòng)科技創(chuàng )新、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平中的著(zhù)力點(diǎn)，建設國際科技創(chuàng )新中心核心區，增強自主創(chuàng )新能力，強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，帶動(dòng)全國產(chǎn)業(yè)鏈升級，提升全球影響力。

——全球資源配置的功能高地。以服務(wù)共建“一帶一路”為切入點(diǎn)和突破口，積極配置全球資金、信息、技術(shù)、人才等要素資源，打造上海國際金融中心、貿易中心、航運中心核心區，強化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，率先構建高標準國際化經(jīng)貿規則體系，打造我國深度融入全球經(jīng)濟發(fā)展和治理的功能高地。

——擴大國內需求的典范引領(lǐng)。著(zhù)力創(chuàng )造高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷提升專(zhuān)業(yè)化、品牌化、國際化水平，培育消費新模式新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)帶動(dòng)國內消費升級需求，打造面向全球市場(chǎng)的新品首發(fā)地、引領(lǐng)消費潮流的風(fēng)向標，建設國際消費中心。

——現代城市治理的示范樣板。構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的城市治理體系，提升治理科學(xué)化、精細化、智能化水平，提高應對重大突發(fā)事件能力，完善民生發(fā)展格局，延續城市特色文化，打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板。

（三）發(fā)展目標。到2035年，浦東現代化經(jīng)濟體系全面構建，現代化城區全面建成，現代化治理全面實(shí)現，城市發(fā)展能級和國際競爭力躍居世界前列。到2050年，浦東建設成為在全球具有強大吸引力、創(chuàng )造力、競爭力、影響力的城市重要承載區，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會(huì )主義現代化強國的璀璨明珠。

二、全力做強創(chuàng )新引擎，打造自主創(chuàng )新新高地

面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強基礎研究和應用基礎研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，為確保全國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定多作新貢獻。

（四）加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加快建設張江綜合性國家科學(xué)中心，聚焦集成電路、生命科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域，加快推進(jìn)國家實(shí)驗室建設，布局和建設一批國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家臨床醫學(xué)研究中心等國家科技創(chuàng )新基地。推動(dòng)超大規模開(kāi)放算力、智能汽車(chē)研發(fā)應用創(chuàng )新平臺落戶(hù)。研究對用于臨床研究的藥品免征進(jìn)口環(huán)節稅。允許有條件的醫療機構按照相關(guān)要求開(kāi)展自行研制體外診斷試劑試點(diǎn)。建立企業(yè)研發(fā)進(jìn)口微量耗材管理服務(wù)平臺，在進(jìn)口許可、通關(guān)便利、允許分銷(xiāo)等方面研究予以支持。允許浦東認定的研發(fā)機構享受進(jìn)口自用設備免征進(jìn)口環(huán)節稅、采購國產(chǎn)設備自用的給予退稅政策。積極參與、牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，開(kāi)展全球科技協(xié)同創(chuàng )新。

（五）打造世界級創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群。在總結中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區實(shí)施經(jīng)驗基礎上，研究在浦東特定區域對符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在浦東特定區域開(kāi)展公司型創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，在試點(diǎn)期內，對符合條件的公司型創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)按照企業(yè)年末個(gè)人股東持股比例免征企業(yè)所得稅，鼓勵長(cháng)期投資，個(gè)人股東從該企業(yè)取得的股息紅利按照規定繳納個(gè)人所得稅。同長(cháng)三角地區產(chǎn)業(yè)集群加強分工協(xié)作，突破一批核心部件、推出一批高端產(chǎn)品、形成一批中國標準。發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟，統籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈的重要樞紐。依托長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，建立一批科技成果轉化中試孵化基地。

（六）深化科技創(chuàng )新體制改革。優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，疏通基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車(chē)道。探索中央財政資金、地方資金、社會(huì )資本共同參與的重大科技基礎設施建設和運行投入機制。支持新型研發(fā)機構實(shí)施依章程管理、綜合預算管理和績(jì)效評價(jià)為基礎的管理模式。支持高校和科研院所建立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構。建立高水平的知識產(chǎn)權保護制度，實(shí)施更大力度的知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。支持浦東設立科創(chuàng )板擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權服務(wù)站。允許將科研工藝設備設計費納入項目總投資，項目建設單位自行承擔相關(guān)設計工作支出可列支設計費。國家在浦東設立的研發(fā)機構可研究適用上?？萍俭w制機制創(chuàng )新相關(guān)規定。

三、加強改革系統集成，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力

聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)，從事物發(fā)展全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)謀劃設計改革，加強重大制度創(chuàng )新充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，推動(dòng)各方面制度更加完善。

（七）創(chuàng )新政府服務(wù)管理方式。加強各部門(mén)各領(lǐng)域協(xié)同放權、放管銜接、聯(lián)動(dòng)服務(wù)。探索試點(diǎn)商事登記確認制和市場(chǎng)準營(yíng)承諾即入制，制定浦東放寬市場(chǎng)準入特別措施清單，深化“一業(yè)一證”改革，率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監管制度。深化行政體制改革，按程序賦予浦東在統籌使用各類(lèi)編制資源方面更大自主權。提高專(zhuān)業(yè)化精細化管理水平，實(shí)行與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的薪酬制度。

（八）強化競爭政策基礎地位。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。積極穩妥推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)混合所有制改革和整合重組。健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，全面依法平等保護民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)權，全面依法平等保護外商投資合法權益，加強反不正當競爭執法，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。

（九）健全要素市場(chǎng)一體化運行機制。結合國土空間規劃編制，優(yōu)化建設用地結構和布局。在國土空間規劃編制完成后，探索按規劃期實(shí)施的總量管控模式。支持推動(dòng)在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權。深化產(chǎn)業(yè)用地“標準化”出讓方式改革，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換。實(shí)施以能耗強度為核心、能源消費總量保持適度彈性的用能控制制度。建設國際數據港和數據交易所，推進(jìn)數據權屬界定、開(kāi)放共享、交易流通、監督管理等標準制定和系統建設。

四、深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，增創(chuàng )國際合作和競爭新優(yōu)勢

著(zhù)力推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，更好參與國際合作和競爭。

（十）推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區先行先試。更好發(fā)揮中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區“試驗田”作用，對標最高標準、最高水平，實(shí)行更大程度的壓力測試，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現突破，相關(guān)成果具備條件后率先在浦東全域推廣實(shí)施。在浦東開(kāi)展制度型開(kāi)放試點(diǎn)，為全國推進(jìn)制度型開(kāi)放探索經(jīng)驗。推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域建設，支持洋山特殊綜合保稅區政策在浦東具備條件的海關(guān)特殊監管區域的特定區域適用。優(yōu)化海關(guān)特殊監管區域電子賬冊管理。圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并根據企業(yè)實(shí)際需要，在中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區探索創(chuàng )新監管安排，具備條件的可享受洋山特殊綜合保稅區的通關(guān)便利化相關(guān)政策。加強商事?tīng)幎说阮I(lǐng)域與國際通行規則接軌。允許境外服務(wù)提供商在滿(mǎn)足境內監管要求條件下，以跨境交付或自然人移動(dòng)的方式提供更多跨境專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持浦東商業(yè)銀行機構對誠信合規企業(yè)自主優(yōu)化離岸轉手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)審核流程。在浦東具備條件的區域，研究探索適應境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。在風(fēng)險可控的前提下，研究探索支持浦東企業(yè)服務(wù)出口的增值稅政策。在監管部門(mén)信息共享、風(fēng)險可控的前提下，推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域外的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。吸引更多國際經(jīng)濟組織和企業(yè)總部在中國（上海）自由貿易試驗區落戶(hù)。在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下，探索試點(diǎn)自由貿易賬戶(hù)的稅收安排。在洋山特殊綜合保稅區指定區域探索設立為區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)配套服務(wù)且不涉及免稅、保稅、退稅貨物和物品的消費服務(wù)設施，設立保稅展示交易平臺。

（十一）加快共建輻射全球的航運樞紐。加快同長(cháng)三角共建輻射全球的航運樞紐，提升整體競爭力和影響力。強化上海港、浦東國際機場(chǎng)與長(cháng)三角港口群、機場(chǎng)群一體化發(fā)展，加強江海陸空鐵緊密銜接，探索創(chuàng )新一體化管理體制機制。在洋山港試點(diǎn)實(shí)施與國際慣例接軌的船舶登記管理制度。研究在對等條件下，允許洋山港登記的國際航行船舶開(kāi)展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。推動(dòng)浦東國際機場(chǎng)與相關(guān)國家和地區擴大航權安排，進(jìn)一步放寬空域管制，擴大空域資源供給。

（十二）建立全球高端人才引進(jìn)“直通車(chē)”制度。率先在浦東實(shí)行更加開(kāi)放更加便利的人才引進(jìn)政策。進(jìn)一步研究在浦東投資工作的相關(guān)高端人才審核權限下放政策，為引進(jìn)的“高精尖缺”海外人才提供入出境和停居留便利。逐步放開(kāi)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制，對其在浦東完全市場(chǎng)化競爭行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)視同享受?chē)翊?，建立國際職業(yè)資格證書(shū)認可清單制度。支持浦東在中國國際進(jìn)口博覽會(huì )期間試行更大力度的人員出入境等配套政策，并推動(dòng)常態(tài)化、制度化。

五、增強全球資源配置能力，服務(wù)構建新發(fā)展格局

完善金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機構體系、基礎設施體系，支持浦東發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務(wù)，建設國際金融資產(chǎn)交易平臺，提升重要大宗商品的價(jià)格影響力，更好服務(wù)和引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

（十三）進(jìn)一步加大金融開(kāi)放力度。支持浦東率先探索資本項目可兌換的實(shí)施路徑。在浦東支持銀行在符合“反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅”和貿易真實(shí)性審核的要求下，便利誠信合規企業(yè)的跨境資金收付。創(chuàng )新面向國際的人民幣金融產(chǎn)品，擴大境外人民幣境內投資金融產(chǎn)品范圍，促進(jìn)人民幣資金跨境雙向流動(dòng)。研究探索在中國外匯交易中心等開(kāi)展人民幣外匯期貨交易試點(diǎn)。推動(dòng)金融期貨市場(chǎng)與股票、債券、外匯、保險等市場(chǎng)合作，共同開(kāi)發(fā)適應投資者需求的金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具。構建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系，支持浦東在風(fēng)險可控前提下，發(fā)展人民幣離岸交易。

（十四）建設海內外重要投融資平臺。支持在浦東設立國際金融資產(chǎn)交易平臺，試點(diǎn)允許合格境外機構投資者使用人民幣參與科創(chuàng )板股票發(fā)行交易。支持在浦東開(kāi)展簡(jiǎn)化外債登記改革試點(diǎn)。完善外債管理制度，拓展跨境融資空間。推進(jìn)在滬債券市場(chǎng)基礎設施互聯(lián)互通。加快推進(jìn)包括銀行間與交易所債券市場(chǎng)在內的中國債券市場(chǎng)統一對外開(kāi)放，進(jìn)一步便利合格境外機構投資者參與中國債券市場(chǎng)。

（十五）完善金融基礎設施和制度。研究在全證券市場(chǎng)穩步實(shí)施以信息披露為核心的注冊制，在科創(chuàng )板引入做市商制度。發(fā)揮上海保險交易所積極作用，打造國際一流再保險中心。支持上海期貨交易所探索建立場(chǎng)內全國性大宗商品倉單注冊登記中心，開(kāi)展期貨保稅倉單業(yè)務(wù)，并給予或落實(shí)配套的跨境金融和稅收政策。建設國家級大型場(chǎng)內貴金屬儲備倉庫。建設國際油氣交易和定價(jià)中心，支持上海石油天然氣交易中心推出更多交易品種。構建貿易金融區塊鏈標準體系，開(kāi)展法定數字貨幣試點(diǎn)。在總結評估相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，適時(shí)研究在浦東依法依規開(kāi)設私募股權和創(chuàng )業(yè)投資股權份額轉讓平臺，推動(dòng)私募股權和創(chuàng )業(yè)投資股權份額二級交易市場(chǎng)發(fā)展。支持在浦東設立國家級金融科技研究機構、金融市場(chǎng)學(xué)院。支持建設覆蓋全金融市場(chǎng)的交易報告庫。

六、提高城市治理現代化水平，開(kāi)創(chuàng )人民城市建設新局面

推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng )新，加快建設智慧城市，率先構建經(jīng)濟治理、社會(huì )治理、城市治理統籌推進(jìn)和有機銜接的治理體系，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

（十六）創(chuàng )新完善城市治理體系。把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過(guò)程各環(huán)節，深入推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統管”。支持浦東探索與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要相適應的人口管理機制。推動(dòng)社會(huì )治理和資源向基層下沉，強化街道、社區治理服務(wù)功能，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

（十七）打造時(shí)代特色城市風(fēng)貌。加強對建筑形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面的指導約束。實(shí)施舊工業(yè)區改造工程，建設文化創(chuàng )意和休閑消費場(chǎng)所。與老城區聯(lián)動(dòng)，統籌推進(jìn)浦東城市有機更新，加快老舊小區改造，加強歷史建筑、文物保護，打造富有中國特色的建筑群，推進(jìn)與現代化都市有機融合。加強地下空間統籌規劃利用，推進(jìn)海綿城市和綜合管廊建設，提升城市氣候韌性。

（十八）構建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，健全源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。優(yōu)化企業(yè)生態(tài)信息采集和評價(jià)標準，構建生態(tài)信用體系。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。評估調整黃浦江沿岸和海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)。嚴格落實(shí)垃圾分類(lèi)和資源化再利用制度。推動(dòng)綠色低碳出行，發(fā)展以網(wǎng)絡(luò )化軌道交通為主體的公共交通體系。

（十九）提升居民生活品質(zhì)。與長(cháng)三角地區統籌布局優(yōu)質(zhì)教育、醫療、養老、文化等公共服務(wù)資源，增加高質(zhì)量和國際化教育、醫療等優(yōu)質(zhì)資源供給，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。建立依據常住人口配置公共服務(wù)資源的制度。開(kāi)展城市居住社區建設補短板行動(dòng)，改善弄堂環(huán)境，加大停車(chē)場(chǎng)和充電設施、街心公園等基本服務(wù)設施和公共活動(dòng)空間配套建設力度。弘揚紅色文化，發(fā)揚海派文化、江南文化，做大做強文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)。

七、提高供給質(zhì)量，依托強大國內市場(chǎng)優(yōu)勢促進(jìn)內需提質(zhì)擴容

加快建設上海國際消費中心城市，培育打響上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化、上海旅游品牌，以高質(zhì)量供給適應、引領(lǐng)、創(chuàng )造新需求。

（二十）增加高品質(zhì)商品和服務(wù)供給。發(fā)揮浦東先進(jìn)制造和貿易航運樞紐優(yōu)勢，推動(dòng)消費平臺和流通中心建設。研究探索放寬電信服務(wù)、醫療健康等服務(wù)消費市場(chǎng)外資準入限制，促進(jìn)服務(wù)供給體系升級。建立完善養老托幼、家政服務(wù)、文化旅游等服務(wù)性消費標準體系。進(jìn)一步深化實(shí)施境外旅客離境“即買(mǎi)即退”措施。支持在中國國際進(jìn)口博覽會(huì )期間舉辦上海消費促進(jìn)系列活動(dòng)。

（二十一）培育綠色健康消費新模式。充實(shí)豐富在線(xiàn)醫療、在線(xiàn)文體等線(xiàn)上消費業(yè)態(tài)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合消費雙向提速。推進(jìn)終端非接觸式智能設施建設和資源共享。建立快速有效的消費者投訴處理機制，對消費新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。

八、樹(shù)牢風(fēng)險防范意識，統籌發(fā)展和安全

堅持底線(xiàn)思維，建立完善與更大力度改革開(kāi)放相匹配的風(fēng)險防控體系，做到防風(fēng)險與促發(fā)展同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。

（二十二）健全金融風(fēng)險防控機制。完善現代金融監管體系，建立健全風(fēng)險監測和評估框架，探索與國際金融體系相適應的包容審慎監管模式。在現行監管框架下，依法開(kāi)展金融創(chuàng )新試點(diǎn)活動(dòng)。建立健全跨境資金流動(dòng)監測預警、宏觀(guān)審慎評估和協(xié)調聯(lián)動(dòng)體系。完善企業(yè)、政府、第三方專(zhuān)業(yè)機構信息共享平臺，加大離岸貿易真實(shí)性審核力度。

（二十三）完善公共衛生應急管理體系。加大公共衛生應急專(zhuān)用設施建設投入，加強疾病預防控制、監測預警、突發(fā)疫情管控、應急物資保障、重大疾病救治、防控救治科研的體系和能力建設。與長(cháng)三角地區統籌共建公共衛生應急管理體系，健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制。完善應對重大疫情醫療互助機制，建立長(cháng)三角地區專(zhuān)家庫，建設遠程醫療、互聯(lián)網(wǎng)診療平臺，推進(jìn)負壓病房等醫療資源共享共用。

（二十四）防范化解安全生產(chǎn)等領(lǐng)域重大風(fēng)險。建立城市5G安全智慧大腦，健全港口和機場(chǎng)安全、大面積停電、自然災害等預警機制，強化海上危險化學(xué)品運輸安全風(fēng)險防范和應急處置。加強重大風(fēng)險應急救援專(zhuān)業(yè)化隊伍建設，提升重大突發(fā)事件應對水平。加強網(wǎng)絡(luò )和信息安全管理制度建設。

九、加強組織實(shí)施

（二十五）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。堅持和加強黨對浦東高水平改革開(kāi)放各領(lǐng)域各方面各環(huán)節的領(lǐng)導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，加強黨風(fēng)廉政建設，以一流黨建引領(lǐng)浦東發(fā)展。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強基層黨組織建設，引導基層黨組織和廣大黨員在推動(dòng)浦東高水平改革開(kāi)放中發(fā)揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。完善落實(shí)精準考核、獎懲分明的激勵約束機制，把“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的要求具體化，建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，大力營(yíng)造敢擔當、勇負責、善創(chuàng )新的良好氛圍。

（二十六）強化法治保障。建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系。比照經(jīng)濟特區法規，授權上海市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )立足浦東改革創(chuàng )新實(shí)踐需要，遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則，制定法規，可以對法律、行政法規、部門(mén)規章等作變通規定，在浦東實(shí)施。對暫無(wú)法律法規或明確規定的領(lǐng)域，支持浦東先行制定相關(guān)管理措施，按程序報備實(shí)施，探索形成的好經(jīng)驗好做法適時(shí)以法規規章等形式固化下來(lái)。本意見(jiàn)提出的各項改革措施，凡涉及調整適用現行法律和行政法規的，按法定程序辦理。

（二十七）完善實(shí)施機制。建立中央統籌、市負總責、浦東抓落實(shí)的工作機制。在推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，國家發(fā)展改革委統籌協(xié)調各方面做好重大規劃、重大政策、重大工程研究制定和推進(jìn)實(shí)施工作。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要按照能放盡放原則賦予浦東更大改革發(fā)展權，上海市要加強對浦東的指導服務(wù)，浦東新區要進(jìn)一步強化主體責任，細化落實(shí)各項重點(diǎn)任務(wù)，在政策舉措落地實(shí)施中加強統籌銜接，形成政策合力。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。