專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn) | 增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力
發(fā)表時(shí)間：【2021-06-30】
字體大?。骸?a href="javascript:fontMax()">放大】 【
正常】 【
縮小】
瀏覽次數：【75】次
突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，對全球產(chǎn)業(yè)鏈穩定和供應鏈暢通帶來(lái)了前所未有的沖擊。從疫情初期防疫物資短缺和生產(chǎn)停擺，到目前仍未緩解的疫苗供應不足和制造業(yè)“缺芯”難題，不少?lài)议_(kāi)始警惕“把雞蛋放在同一個(gè)籃子”的供應鏈風(fēng)險，更多從兼顧生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)安全角度考慮產(chǎn)業(yè)鏈配置問(wèn)題。與此同時(shí)，疫情還推動(dòng)百年未有之大變局加速演變，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些國家民粹主義、單邊主義和保護主義抬頭，企圖把產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的正常調整異化為政治對抗手段。在此背景下，中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力”?！笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要也明確提出，“堅持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化”，為此，必須在準確把握全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈變化趨勢的基礎上，著(zhù)力補斷點(diǎn)通堵點(diǎn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，確保安全穩定。疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈變化的趨勢
上世紀八十年代以來(lái)，西方發(fā)達國家逐漸把制造業(yè)轉移到發(fā)展中國家，并通過(guò)跨國公司把產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)制造環(huán)節，按成本效率原則外包給不同國家或地區的企業(yè)，形成了基于產(chǎn)業(yè)內水平分工的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。這樣的國際分工體系實(shí)現了資源和要素的全球優(yōu)化配置，有利于實(shí)現利潤最大化目標，但由于地域分布過(guò)于廣闊、鏈條環(huán)節過(guò)于繁多、庫存控制過(guò)于嚴格，在疫情沖擊下充分暴露出了韌性和抗風(fēng)險能力不足的缺陷。在深刻反思的基礎上，未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可能出現新變化。
在產(chǎn)業(yè)內水平分工基礎上，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)垂直整合力度。追求利潤最大化的跨國公司仍然會(huì )堅持全球產(chǎn)業(yè)內水平分工。但為了提高抗風(fēng)險能力，地域分布過(guò)于廣闊的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可能適當收縮，重新整合生產(chǎn)環(huán)節。在距離最終市場(chǎng)較近的范圍內，把每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節集中在比較優(yōu)勢相對突出的區域。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的節點(diǎn)由廣泛分布在全球各地的單個(gè)企業(yè)轉變?yōu)槿舾僧a(chǎn)業(yè)集群。更加注重兼顧成本效率和安全性，形成分散化的多中心格局。各個(gè)主要經(jīng)濟體和跨國公司在布局產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈時(shí)，不再只是考慮成本效率因素，而是更加兼顧安全穩定。通過(guò)提高供應鏈的冗余度，避免“把雞蛋放在同一個(gè)籃子”?？赡軙?huì )出現若干個(gè)相對分散的世界制造中心，而不是一個(gè)占有大部分市場(chǎng)份額、產(chǎn)業(yè)高度集中的“世界工廠(chǎng)”。部分重要產(chǎn)業(yè)可能本地化，在國內形成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈閉環(huán)。為了鼓勵企業(yè)回流，時(shí)任美國白宮國家經(jīng)濟委員會(huì )主任庫德洛曾提出，允許企業(yè)回遷成本在當年進(jìn)行100%費用化處理。日本前首相安倍晉三也曾表示，考慮讓那些對一個(gè)國家依存度較高的產(chǎn)品、附加價(jià)值高的產(chǎn)品生產(chǎn)回歸日本。盡管上述表態(tài)具有政治考慮，不大可能大面積實(shí)施，但一些關(guān)系國計民生和國家安全的重要產(chǎn)業(yè)很可能加速本地化進(jìn)程。同時(shí)還需要警惕部分國家在部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)推行“去中國化”的可能。
全球制造業(yè)加快數字化轉型，可能削弱部分國家勞動(dòng)力優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈由更廣泛的全球水平分工轉向區域相對集中的產(chǎn)業(yè)集群，加上冗余度提高和部分產(chǎn)業(yè)本地化，全球制造業(yè)整體成本可能上升。為了降低成本和加強協(xié)同，產(chǎn)業(yè)集群內各成員可能加快物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能技術(shù)應用。發(fā)達國家回流企業(yè)也將利用各種智能制造技術(shù)，以彌補人力成本高的劣勢。
增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力的著(zhù)力點(diǎn)
我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，形成了獨立完整、融入全球的現代工業(yè)體系，在新冠肺炎疫情沖擊下表現出了強大韌性。但疫情也暴露出了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈結構層次不高、核心技術(shù)不強、抗風(fēng)險能力不足等問(wèn)題。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構和大國博弈的背景下，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不穩定不安全的隱憂(yōu)也顯現出來(lái)。今后一段時(shí)間，我國不僅面臨全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)不暢的短期沖擊，還要應對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調整的長(cháng)期挑戰。因此，要重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力。
深化要素市場(chǎng)化改革，充分調動(dòng)生產(chǎn)要素活力和紅利。近年來(lái)，隨著(zhù)勞動(dòng)力、土地以及資源環(huán)境成本不斷上升，我國傳統產(chǎn)業(yè)鏈集群依賴(lài)的低成本優(yōu)勢逐漸被削弱。由于要素流動(dòng)性不足，各類(lèi)要素難以高效地向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，很大程度上阻礙了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈結構布局優(yōu)化、核心技術(shù)增強和抗風(fēng)險能力提升。要破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，充分調動(dòng)生產(chǎn)要素的活力和紅利，讓勞動(dòng)力、技術(shù)、土地、資本、數據等生產(chǎn)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。以新發(fā)展格局為依托，強化我國產(chǎn)業(yè)鏈的集群優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群是現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，也是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局深度調整的重要方向。要圍繞以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，進(jìn)一步優(yōu)化調整我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局。在中國制造相關(guān)政策基礎上，進(jìn)一步系統制訂我國產(chǎn)業(yè)鏈現代化發(fā)展戰略綱要，從產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支撐、基礎設施建設、標準體系設計、人才隊伍培養、組織制度保障等方面進(jìn)行頂層設計。全面對接區域發(fā)展戰略，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。加強國內產(chǎn)業(yè)鏈與全球產(chǎn)業(yè)鏈銜接，強化集群競爭優(yōu)勢。依靠核心技術(shù)突破，補齊產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新短板。我國研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的水平較美日等發(fā)達國家仍有較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎配套能力、高端制造裝備等方面還存在明顯不足，核心基礎元件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎、關(guān)鍵基礎材料和先進(jìn)基礎工藝受制于人。2018年，工業(yè)和信息化部統計，我國32%的關(guān)鍵材料仍為空白，52%依賴(lài)進(jìn)口，絕大多數計算機和服務(wù)器通用處理器，95%的高端專(zhuān)用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數存儲芯片依賴(lài)進(jìn)口。為此，必須強化國家戰略科技力量，努力實(shí)現前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果重大突破。在此基礎上，充分發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)勢，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，大幅度提高“工業(yè)四基”能力，加快補齊產(chǎn)業(yè)基礎短板。
聚焦國家戰略制高點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈信息化數字化轉型。“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化”是我國新型工業(yè)化戰略的顯著(zhù)特征。產(chǎn)業(yè)鏈現代化以大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)為支撐。要主動(dòng)順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，構建“5G 產(chǎn)業(yè)鏈”上下游企業(yè)協(xié)調耦合的數字化產(chǎn)業(yè)鏈體系。以“鏈主”為關(guān)鍵節點(diǎn)搭建系統匹配、標準統一、口徑一致的全域鏈數字化平臺，構建全域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作系統，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)整體數字化建設水平。依托新一代信息技術(shù)打通影響產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)效率堵點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈數據資產(chǎn)的治理效能。加強產(chǎn)業(yè)鏈信息資源協(xié)同，增強產(chǎn)業(yè)鏈整體韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈應對重大突發(fā)公共事件數字化應急管理能力和抗風(fēng)險能力。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補斷點(diǎn)通堵點(diǎn)的財政金融配套政策
全面提升我國產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平是一個(gè)綜合性任務(wù)，需要綜合施策形成合力。要圍繞增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，完善財政金融政策，更好發(fā)揮政府作用，引導市場(chǎng)主體加快產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補斷點(diǎn)通堵點(diǎn)，協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈升級。
以強化提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性為目標，發(fā)揮財稅政策引導作用。轉變以企業(yè)類(lèi)型劃分政策支持對象的財稅政策制訂思路，以國家發(fā)展和國際競爭與合作的戰略導向為依據，設計制訂全產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的財稅政策支持方案。以新型舉國體制優(yōu)勢為依托、以產(chǎn)業(yè)鏈中的“鏈主”企業(yè)為重點(diǎn)，打好政策組合拳，統籌運用稅收優(yōu)惠、研發(fā)補貼或加計扣除等財稅政策工具，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和關(guān)鍵技術(shù)加大研發(fā)創(chuàng )新力度。通過(guò)適當增大折舊比例、縮短加速折舊年限或允許直接費用化處理、進(jìn)一步提高研發(fā)費用加計扣除比例等方式，引導企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展核心技術(shù)研發(fā)投入水平。
加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)政策傾斜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，以提高授信額度、降低融資門(mén)檻、提供保險增信等方式，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供一攬子綜合金融服務(wù)方案。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，統一推行批量化鏈式服務(wù)模式，選取重點(diǎn)供應鏈核心企業(yè)及上下游客戶(hù)，制定個(gè)性化金融服務(wù)方案，配套形成一條覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節、全生命周期的金融產(chǎn)品線(xiàn)，打通復工復產(chǎn)的資金鏈堵點(diǎn)。針對供應鏈融資依托核心企業(yè)、業(yè)務(wù)自?xún)?、閉合運行的特點(diǎn)，在業(yè)務(wù)準入、擔保增信、異地用信、貸后管理和風(fēng)險計量等方面配套差異化金融政策。積極探索成立產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新研發(fā)擔?；?，為上下游企業(yè)創(chuàng )新提供金融保障和政策支持。
來(lái)源：《紅旗文稿》2021/10發(fā)表，作者：徐玉德，中國財政科學(xué)研究院副院長(cháng)、研究員。
