各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)著(zhù)力提升技術(shù)成果轉化能力行動(dòng)方案（2021—2023年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

陜西省人民政府
2021年4月29日

優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)著(zhù)力提升技術(shù)成果轉化能力行動(dòng)方案
（2021—2023年） 

為深入貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，貫通落實(shí)“五項要求”“五個(gè)扎實(shí)”，全力破解我省技術(shù)成果轉化不足、創(chuàng )業(yè)中心功能不全、企業(yè)創(chuàng )新能力不高等短板弱項，加快建設秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“頂天立地”與“鋪天蓋地”滋養共生，推進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展，力爭到2023年底，實(shí)現大學(xué)科技園在綜合類(lèi)、理工類(lèi)高校全覆蓋，國家級科技企業(yè)孵化器實(shí)現市（區）全覆蓋、超過(guò)70家，功能齊備的創(chuàng )業(yè)中心縣域、重點(diǎn)鎮和產(chǎn)業(yè)集中區全覆蓋，全省高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)9000家，企業(yè)在市場(chǎng)主體中的占比、新注冊企業(yè)三年存活率超過(guò)國家平均水平，科技型上市企業(yè)新增30家，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)顯著(zhù)優(yōu)化，技術(shù)成果轉化能力大幅提升，現結合我省實(shí)際，提出如下行動(dòng)方案。

一、推動(dòng)高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

（一）深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革。

把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校課程體系，推行創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)分積累與轉換制度。（省教育廳負責）

推廣創(chuàng )業(yè)導師制，支持高校聘任科技型上市企業(yè)創(chuàng )始人等為創(chuàng )業(yè)導師。指導大學(xué)生參與創(chuàng )業(yè)訓練計劃項目和“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生雙創(chuàng )大賽等品牌賽事活動(dòng)。（省教育廳、省科技廳負責）

強化“雙創(chuàng )”示范高校、校外實(shí)踐基地建設和評估，提升高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育水平。（省教育廳負責）

（二）激發(fā)高校技術(shù)成果轉化活力。

從“十四五”起，省財政新增的高等教育發(fā)展資金，優(yōu)先與高校橫向課題收入、技術(shù)成果轉移轉化交易額、大學(xué)科技園產(chǎn)值等指標掛鉤，支持高校技術(shù)成果轉化，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。省財政對部屬高校專(zhuān)項定額補助和民辦院校財政資金支持也應與上述指標貢獻掛鉤。（省財政廳、省教育廳負責）

推動(dòng)在陜高校建設專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構，成立陜西省高校技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會(huì )。（省教育廳、省科技廳負責）

將高校從事技術(shù)轉移轉化專(zhuān)職人員職稱(chēng)納入工程序列，單列職稱(chēng)評審條件，并將技術(shù)成果轉化績(jì)效與專(zhuān)職人員收入分配掛鉤。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省科技廳負責）

積極申建陜西高校技術(shù)成果轉化交易中心，對于高校創(chuàng )業(yè)團隊成立企業(yè)過(guò)程中無(wú)形資產(chǎn)確權后歸屬學(xué)校的部分，可依法面向市場(chǎng)創(chuàng )投基金進(jìn)行競價(jià)轉讓。（省科技廳、省教育廳負責）

（三）加快大學(xué)科技園建設。

進(jìn)一步規范大學(xué)科技園建設與管理，推動(dòng)創(chuàng )新資源集成、科技成果轉化、科技創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )新人才培養和開(kāi)放協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)科技、教育和經(jīng)濟融合。支持在陜高校依托優(yōu)勢學(xué)科、大科學(xué)裝置、國家級科研平臺，在全省范圍內異地建設或聯(lián)合建設大學(xué)科技園。各市（區）政府應加強與在陜高校合作，將大學(xué)科技園建設納入發(fā)展規劃，支持主城區利用高校資源建設環(huán)大學(xué)創(chuàng )新經(jīng)濟圈，建立獎補機制，優(yōu)先資源保障，促進(jìn)高?？蒲谐晒诒镜剞D化，師生在本地創(chuàng )業(yè)。各級政府可采取發(fā)行專(zhuān)項債券等政策，積極和國內外知名產(chǎn)業(yè)投資機構、風(fēng)險投資機構、科技企業(yè)孵化器聯(lián)合在陜高校建設大學(xué)科技園和環(huán)大學(xué)創(chuàng )新經(jīng)濟圈，為高校技術(shù)成果轉化提供資金和平臺保障?！哺魇校▍^）政府，省教育廳、省科技廳負責〕

二、激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力

（四）加速技術(shù)成果轉移轉化。

省屬高等院校、科研機構的職務(wù)技術(shù)成果，由成果完成人實(shí)施轉化的，將不低于轉化凈收益的80%獎勵給成果完成人、不低于轉化凈收益的10%獎勵給為成果轉化作出貢獻的人員。職務(wù)技術(shù)成果2年內未轉化的，省級主管部門(mén)可以組織采取掛牌、拍賣(mài)等方式實(shí)施轉化，將不低于轉化凈收益的75%獎勵給成果完成人、不低于轉化凈收益的5%獎勵給為成果轉化作出貢獻的人員；3年后仍未轉化的，經(jīng)省技術(shù)審查機構評估后，定期對外發(fā)布，鼓勵持有職務(wù)技術(shù)成果的省屬高等院校、科研機構向企業(yè)轉移轉讓?zhuān)瑢?zhuān)利年費不再給予補貼。（省科技廳、省教育廳負責）

鼓勵省屬高校院所科研人員在崗創(chuàng )業(yè)或者到企業(yè)兼職從事技術(shù)成果轉化、技術(shù)攻關(guān)工作，支持擁有技術(shù)成果的科研人員以技術(shù)入股或現金出資方式，持有企業(yè)股權或創(chuàng )辦科技型企業(yè)，并在基本待遇、職稱(chēng)評聘和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面予以支持。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳負責）

鼓勵部屬和市屬的高校、科研機構參照執行。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳負責）

（五）引進(jìn)培育領(lǐng)軍型創(chuàng )業(yè)團隊。

圍繞國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程以及我省“十四五”規劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)涉及的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，采取揭榜掛帥制，重點(diǎn)引進(jìn)支持創(chuàng )新路徑清晰、創(chuàng )業(yè)成果顯著(zhù)、產(chǎn)品研發(fā)基本完成、預期效益明顯的10家左右領(lǐng)軍型創(chuàng )業(yè)團隊、30家左右青年創(chuàng )業(yè)團隊。創(chuàng )業(yè)團隊在我省大學(xué)科技園或科技企業(yè)孵化器等落地轉化的，經(jīng)大學(xué)科技園（創(chuàng )業(yè)中心）和省技術(shù)審查機構評估確認后，省財政經(jīng)審核后給予創(chuàng )業(yè)團隊不低于2000萬(wàn)元的資金支持。（省委人才辦、省財政廳、省科技廳負責）

（六）支持省內重點(diǎn)國有企業(yè)建立內部創(chuàng )業(yè)制度。

加強與中央在陜企業(yè)、科研院所上級單位對接，聯(lián)合在陜建設科技企業(yè)孵化器等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。（省國資委、省科技廳負責）

省級國有資本經(jīng)營(yíng)預算每年列支2億元，推動(dòng)省屬?lài)衅髽I(yè)建設科技創(chuàng )新平臺、培育引進(jìn)高端科技人才、組織開(kāi)展有效研發(fā)及轉化活動(dòng)；市屬重點(diǎn)企業(yè)也要采取相應措施支持企業(yè)轉型升級。（省科技廳、省國資委、省財政廳負責）

省內重點(diǎn)國有企業(yè)要通過(guò)開(kāi)放技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等平臺以及設立專(zhuān)項支持資金和股權投入等方式，支持員工創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，提高企業(yè)內部創(chuàng )新活力，提升產(chǎn)業(yè)轉型、技術(shù)創(chuàng )新水平。（省國資委負責）

各級國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)要將以上工作納入考評體系。（省國資委負責）

（七）促進(jìn)科研設施與儀器開(kāi)放共享。

除承擔涉密任務(wù)的平臺外，原則上在陜高校、科研院所、國企等單位應公布科研平臺大型儀器設備目錄，面向全省企業(yè)和創(chuàng )業(yè)平臺開(kāi)放。（省科技廳、省教育廳、省國資委負責）

省市兩級政府可制定價(jià)格指導目錄，給予“創(chuàng )新券”等專(zhuān)項補貼，對于開(kāi)放效果好、用戶(hù)評價(jià)高的科研設施和儀器加大后補助力度，進(jìn)一步提高科技資源利用效率，持續提升企業(yè)研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng )新水平。（省科技廳負責）

（八）支持企業(yè)加大創(chuàng )新力度。

鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，在工業(yè)轉型升級、技術(shù)改造等專(zhuān)項中予以?xún)?yōu)先支持。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游大中小企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，支持高校、科研院所和企業(yè)建設共性技術(shù)研發(fā)平臺和新型研發(fā)機構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈融合發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省科技廳、省教育廳負責）

在落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策的基礎上，對制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年度新增部分給予不超過(guò)5%最高500萬(wàn)元獎補。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（九）全面提升科技企業(yè)孵化水平。

支持秦創(chuàng )原打造為全省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展總平臺，鼓勵各市（區）在秦創(chuàng )原設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)飛地和創(chuàng )投聚集區?！哺魇校▍^）政府，省科技廳負責〕

鼓勵各地利用國家減免稅政策將類(lèi)似工業(yè)用地、文化教育用地轉為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)用地，盤(pán)活閑置廠(chǎng)房、低效利用土地等，加強對創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)重點(diǎn)項目的支持?！哺魇校▍^）政府，省自然資源廳負責〕

支持各市（區）政府利用地方政府專(zhuān)項債券，聯(lián)合國內外知名產(chǎn)業(yè)投資機構、風(fēng)險投資機構、科技企業(yè)孵化器建設和升級本地科技企業(yè)孵化器?！哺魇校▍^）政府負責〕

經(jīng)過(guò)三年努力，省級以上科技企業(yè)孵化器，20%以上具有創(chuàng )業(yè)投資功能，50%以上搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，80%以上從業(yè)人員接受專(zhuān)業(yè)培訓，科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)R&D投入強度超過(guò)10%。（省科技廳負責）

（十）充分發(fā)揮高新區引領(lǐng)作用。

各高新區要以營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)、提升技術(shù)成果轉化水平為主要任務(wù)，以培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為目標，聯(lián)合省內外高等院校、科研機構建設高水平公共技術(shù)服務(wù)平臺、中試工程化服務(wù)平臺等。圍繞每個(gè)主導產(chǎn)業(yè)至少建立一家省級以上科技企業(yè)孵化器，設立1支種子基金，發(fā)展市場(chǎng)化股權投資基金，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)、科技咨詢(xún)、檢驗檢測等科技服務(wù)機構，健全“孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系，將高新區打造成為區域科技創(chuàng )新的熱土?！哺魇校▍^）政府，省科技廳負責〕

三、提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平

（十一）完善創(chuàng )業(yè)中心服務(wù)功能。

健全完善創(chuàng )業(yè)中心企業(yè)開(kāi)辦輔導、專(zhuān)業(yè)技能培訓、人事代理、財稅代理、市場(chǎng)拓展、金融服務(wù)和政務(wù)服務(wù)等功能，對各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體開(kāi)展常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，將大學(xué)科技園、孵化器優(yōu)先打造成功能齊備的創(chuàng )業(yè)中心。（省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省教育廳負責）

深入實(shí)施百縣千鎮標準化創(chuàng )業(yè)中心達標工程，鼓勵創(chuàng )業(yè)中心與專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺、風(fēng)險投資機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等開(kāi)展合作，推動(dòng)技術(shù)、資金、信息、數據等資源向企業(yè)加速流動(dòng)。建立創(chuàng )業(yè)中心服務(wù)團隊集訓、輪訓制度以及監測評估機制?！哺魇校▍^）政府，省人力資源社會(huì )保障廳負責〕

各級政府參與建設的創(chuàng )業(yè)中心應向縣域產(chǎn)業(yè)集中區集中。2023年，實(shí)現功能齊備的標準化創(chuàng )業(yè)中心在縣域、重點(diǎn)鎮和產(chǎn)業(yè)集中區全覆蓋，縣域創(chuàng )業(yè)中心服務(wù)功能全部達標?！哺魇校▍^）政府，省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳負責〕

（十二）建設一站式政府服務(wù)平臺。

創(chuàng )業(yè)中心要搭建政府服務(wù)平臺。各級政府應集中政務(wù)服務(wù)資源支持創(chuàng )業(yè)中心發(fā)展，各行業(yè)主管部門(mén)要將中小企業(yè)優(yōu)惠補貼、人才引進(jìn)、創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等政策授權縣（鎮）創(chuàng )業(yè)中心服務(wù)平臺受理、代辦，堅持從簡(jiǎn)從快、公開(kāi)透明原則，明確辦理流程和辦結時(shí)限等?！哺魇校▍^）政府，省人力資源社會(huì )保障廳負責〕

（十三）推動(dòng)創(chuàng )業(yè)中心市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。

鼓勵政府參與投資或發(fā)起設立的創(chuàng )業(yè)中心對初創(chuàng )企業(yè)給予一定的房租減免，逐年降低減免幅度，原則上三年后不再減免，推動(dòng)大學(xué)科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)創(chuàng )業(yè)中心更多依靠投資孵化企業(yè)和成果獲取收益。鼓勵支持風(fēng)險投資機構參與創(chuàng )業(yè)中心運營(yíng)?！哺魇校▍^）政府，省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省教育廳負責〕

力爭到2023年，大學(xué)科技園、科技型企業(yè)孵化器、創(chuàng )業(yè)中心中50%以上的企業(yè)為創(chuàng )立三年以?xún)鹊钠髽I(yè)。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳負責）

（十四）鼓勵個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)。

按照“主體自愿、積極引導、依法規范”的原則，在管理培訓、財務(wù)代理、房屋租賃補貼、人才服務(wù)等方面，投入資金并出臺具體支持政策，積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵并引導個(gè)體工商戶(hù)以現有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件為基礎轉型升級為企業(yè)?！哺魇校▍^）政府，省市場(chǎng)監管局、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局負責〕

四、打造支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)金融生態(tài)

（十五）建立完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資體系。

充分發(fā)揮政府投資引導基金支持科技創(chuàng )新種子基金的作用，通過(guò)進(jìn)一步提高投資比例（最高不超過(guò)40%），加大讓利幅度，建立容錯機制等政策，引導社會(huì )資本投早、投小、投科技，彌補科技型企業(yè)早期市場(chǎng)融資困難。（省財政廳負責）

重點(diǎn)圍繞大學(xué)科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)創(chuàng )業(yè)中心，聯(lián)合相關(guān)地市、高新區、高校院所、創(chuàng )新平臺以及優(yōu)秀創(chuàng )投管理機構等，發(fā)起設立一批種子、天使基金，形成科技投資集群效應，支持產(chǎn)學(xué)研結合，促進(jìn)科技成果轉化和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（省財政廳負責）

（十六）完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資體系。

推進(jìn)省級政府性融資擔?；鹪O立運行，推動(dòng)政府性融資擔保機構為科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等進(jìn)行融資擔保。（省財政廳負責）

推動(dòng)擔保機構與銀行“總對總”批量化業(yè)務(wù)合作，落實(shí)降費獎補政策，鼓勵擔保機構將擔保費率降至1%以?xún)?；打通政府性融資擔保和創(chuàng )業(yè)擔保業(yè)務(wù)渠道，推動(dòng)開(kāi)發(fā)批量化創(chuàng )業(yè)擔保貸款產(chǎn)品。在符合條件的市（區）探索實(shí)施政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔保、建立風(fēng)險緩釋資金池等改革舉措，支持科技型企業(yè)融資?！哺魇校▍^）政府，省財政廳、省工業(yè)和信息化廳負責〕

力爭到2023年，實(shí)現大學(xué)科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)創(chuàng )業(yè)中心融資擔保業(yè)務(wù)全覆蓋。（省財政廳負責）

（十七）推動(dòng)資本市場(chǎng)股權服務(wù)。

對大學(xué)科技園、國家級科技企業(yè)孵化器中的企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，充分發(fā)揮綠色通道機制作用和陜西省資本市場(chǎng)服務(wù)中心職能，每年推動(dòng)10家科創(chuàng )型中小企業(yè)到“新三板”掛牌。（省地方金融監管局負責）

加強與重點(diǎn)創(chuàng )業(yè)中心對接，有效發(fā)揮區域性股權交易市場(chǎng)的基礎培育功能，陜西股權交易中心科技創(chuàng )新專(zhuān)板掛牌企業(yè)力爭達到800家。（省地方金融監管局負責）

加快上市掛牌后備企業(yè)股權投資基金落地運營(yíng)，對上市后備企業(yè)開(kāi)展股權“領(lǐng)投”增信和“接轉”投資。對符合條件的上市融資企業(yè)給予一定財政資金獎補支持，力爭三年推動(dòng)30家科技型企業(yè)在滬、深、港交易所上市融資。（省地方金融監管局、省財政廳負責）

五、營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍

（十八）樹(shù)立鮮明導向。

每年召開(kāi)全省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大會(huì )，進(jìn)行總結、評估和表彰。依托專(zhuān)業(yè)機構對全省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)、技術(shù)成果轉化能力進(jìn)行評估監測。依據評估監測結果，建立創(chuàng )業(yè)中心、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、技術(shù)轉移機構、投資機構、創(chuàng )業(yè)團隊、高校成果轉化排行榜，向社會(huì )公布。（省級相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

鼓勵各地開(kāi)展并不斷豐富創(chuàng )業(yè)大賽、項目路演、交流論壇及專(zhuān)項培訓等活動(dòng)，共同營(yíng)造良好的雙創(chuàng )氛圍?！彩〖壪嚓P(guān)部門(mén)，各市（區）政府按職責分工負責〕

（十九）加強落實(shí)督導。

省科技廳牽頭建立省級技術(shù)審查機制。省級主管部門(mén)要建立初創(chuàng )企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)統計監測制度。（省科技廳負責）

探索引入第三方機構，完善健全雙創(chuàng )政策發(fā)布、政策評估、綜合評價(jià)、案例推廣、項目評估等長(cháng)效機制?！彩〖壪嚓P(guān)部門(mén)，各市（區）政府按職責分工負責〕

省級各有關(guān)部門(mén)、各市（區）政府要制定具體落實(shí)措施，加強對實(shí)施情況的定期檢查和跟蹤分析，每年底向省政府報送年度工作進(jìn)展?！彩〖壪嚓P(guān)部門(mén)，各市（區）政府按職責分工負責〕