各設區市、楊凌示范區、韓城市科技局，各高新區，各有關(guān)單位：

現將《實(shí)施“兩鏈”融合加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

陜西省科學(xué)技術(shù)廳

2021年5月3日

陜西省科學(xué)技術(shù)廳實(shí)施“兩鏈”融合加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系三年行動(dòng)方案（2021—2023年）

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮我省科教資源富集優(yōu)勢和科技創(chuàng )新支撐引領(lǐng)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈融合發(fā)展，加快構建具有陜西特色的現代化產(chǎn)業(yè)體系，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)省委、省政府部署要求，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以推動(dòng)“兩鏈”融合為主線(xiàn)，以深化科技計劃管理改革為牽引，以增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力為重點(diǎn)，以提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力為目標，以建設秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺為總平臺，以營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)為保障，系統布局技術(shù)研發(fā)和集成創(chuàng )新任務(wù)，統籌配置項目、平臺、人才、資金等創(chuàng )新資源，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研金”有機結合，著(zhù)力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育壯大一批科技型企業(yè)，建設發(fā)展一批創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，形成科技創(chuàng )新全面融入、支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

到2023年，重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈緊密融合，布局建設20家共性技術(shù)研發(fā)平臺、30個(gè)創(chuàng )新聯(lián)合體；企業(yè)自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，科技型中小企業(yè)數量突破12000家，高新技術(shù)企業(yè)數量突破9000家；全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)全面提升，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到13.5%，高新區生產(chǎn)總值占全省地區生產(chǎn)總值的比重力爭達到30%；努力把秦創(chuàng )原建設成為具有鮮明特色和競爭力的高水平創(chuàng )新驅動(dòng)平臺，形成一批可復制推廣的標志性創(chuàng )新模式。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力

圍繞高端機床、半導體與集成電路、光子、先進(jìn)金屬材料、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全圖譜梳理產(chǎn)業(yè)鏈構成和產(chǎn)業(yè)融合載體分布情況，形成制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單、科技資源清單和企業(yè)資源清單，集聚式、一體化統籌配置創(chuàng )新資源，部署實(shí)施一批重點(diǎn)專(zhuān)項，支持組建一批創(chuàng )新聯(lián)合體，布局建設一批共性技術(shù)研發(fā)平臺，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合和產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

1.部署實(shí)施“兩鏈”融合重點(diǎn)專(zhuān)項。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節、技術(shù)瓶頸和發(fā)展需求，著(zhù)眼補鏈、強鏈、延鏈，部署實(shí)施30個(gè)左右“兩鏈”融合重點(diǎn)專(zhuān)項，建立決策高效、響應快速的扁平化管理體制，采取揭榜掛帥或定向委托等方式，集中力量組織開(kāi)展重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、重大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、重大工程建設，推動(dòng)重大科技成果應用及產(chǎn)業(yè)化，以技術(shù)突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈核心價(jià)值整體躍升。

2.支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，以承擔重大科技任務(wù)為牽引，以市場(chǎng)機制為紐帶，聯(lián)合行業(yè)上下游中小微企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研力量，組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔“兩鏈”融合重點(diǎn)專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃，共同申報國家重大重點(diǎn)科技計劃。鼓勵大企業(yè)發(fā)揮自身研發(fā)、資本、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢資源，吸引中小企業(yè)圍繞新業(yè)務(wù)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng )新，鼓勵中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工、研發(fā)外包等方式與大企業(yè)建立穩定的合作關(guān)系。引導有條件的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟或“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺的基礎上，組建聚焦國家重大需求、戰略目標更加緊密協(xié)作的創(chuàng )新聯(lián)合體。到2023年，采取評估認定、主動(dòng)設計等方式，組建30個(gè)左右創(chuàng )新聯(lián)合體，探索建立聯(lián)合培養人才、共享研發(fā)成果、促進(jìn)資源共享等機制。

3.布局建設共性技術(shù)研發(fā)平臺。聚焦我省產(chǎn)業(yè)或區域發(fā)展重大技術(shù)需求，以增強共性技術(shù)研發(fā)能力為目標，支持領(lǐng)軍骨干企業(yè)、高校、科研院所通過(guò)聚集、合作、共享等方式，組建共性技術(shù)研發(fā)平臺，成立新型研發(fā)機構（企業(yè)、事業(yè)或民辦非企業(yè)單位），鼓勵創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)科研機構和企業(yè)參與，著(zhù)力開(kāi)展行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、提供開(kāi)放共享服務(wù)、孵化發(fā)展創(chuàng )新型企業(yè)、引進(jìn)培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、創(chuàng )新管理體制機制，全力支持共性技術(shù)研發(fā)平臺跨單位、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨軍民匯聚創(chuàng )新資源，打通從基礎研究到技術(shù)應用的壁壘通道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。到2023年，采取認定支持、布局建設、謀劃培育等方式，建設20個(gè)創(chuàng )新資源集聚、組織運行開(kāi)放、治理結構多元的共性技術(shù)研發(fā)平臺。

（二）圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)成果轉化和企業(yè)培育

圍繞新一代人工智能、量子通信、物聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等具有相對優(yōu)勢的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加強前沿技術(shù)超前布局，推進(jìn)基礎研究、應用研究、成果轉化與產(chǎn)業(yè)化對接融通，促進(jìn)科技成果轉移轉化，加快創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體建設和創(chuàng )新型企業(yè)培育，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

4.實(shí)施百項科技成果轉化行動(dòng)。完善科技成果轉化服務(wù)體系，加快國家技術(shù)轉移西北中心和技術(shù)轉移服務(wù)機構聯(lián)盟建設，支持各地培育建設技術(shù)轉移服務(wù)機構，支持秦創(chuàng )原申建省級技術(shù)交易中心。加強省級技術(shù)轉移示范機構建設，新認定省級技術(shù)轉移示范機構30個(gè)，重點(diǎn)支持具備條件的高校、科研院所建立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構。支持各高新區建設科技成果轉化載體，與在陜高校、院所建立定期需求對接機制，加快推進(jìn)重大科技成果轉化應用。不斷擴大、深入挖掘百項科技成果轉化項目培育庫，每年重點(diǎn)支持重大科技成果轉化項目40項左右。打造一支懂政策、懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂金融、懂管理的職業(yè)化成果轉化專(zhuān)業(yè)人才隊伍，培訓技術(shù)經(jīng)理人數量1000人次。發(fā)揮科技成果轉化引導基金作用，建立覆蓋科技企業(yè)全生命周期的種子、天使、創(chuàng )投、產(chǎn)業(yè)引導和并購基金，強化對科技企業(yè)創(chuàng )新和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接融資支持。到2023年，全省技術(shù)合同成交額突破2000億元。

5.實(shí)施“雙創(chuàng )”升級行動(dòng)。完善“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條創(chuàng )新型企業(yè)孵化體系，推進(jìn)以領(lǐng)軍企業(yè)為核心、高校院所參與的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間建設，鼓勵有實(shí)力的孵化器建設分園或分孵化器，依托高校創(chuàng )新平臺培育建設一批大學(xué)科技園。建立孵化載體績(jì)效“排行榜”，按照載體功能差異開(kāi)展分類(lèi)評價(jià)，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、精細化、品牌化發(fā)展，實(shí)現數量質(zhì)量雙提升。到2023年，省級以上眾創(chuàng )空間數量超過(guò)300家，科技企業(yè)孵化器數量達到130家，國家級科技企業(yè)孵化器實(shí)現地市全覆蓋、力爭數量比2020年翻一番（達到70家），省級以上大學(xué)科技園實(shí)現綜合類(lèi)、理工類(lèi)高校全覆蓋。

6.實(shí)施創(chuàng )新型企業(yè)培育行動(dòng)。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，構建完善“科技型中小企業(yè)+高新技術(shù)企業(yè)（瞪羚企業(yè)）+上市企業(yè)（獨角獸企業(yè)）”的企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條。圍繞人工智能、集成電路、先進(jìn)制造、生物技術(shù)、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策，加大對各地市新增高新技術(shù)企業(yè)數量及總量監測考評。落實(shí)創(chuàng )新型企業(yè)上市、創(chuàng )新人才創(chuàng )富“雙百工程”，加大科技型上市企業(yè)培育力度，打通科學(xué)家向企業(yè)家轉變的通道。到2023年，科技型中小企業(yè)達到12000家，高新技術(shù)企業(yè)達到9000家，培育認定瞪羚企業(yè)1000家。在主板、科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板、新三板等上市的科技型企業(yè)力爭超過(guò)60家。

（三）以秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺為總平臺，建設“兩鏈”融合促進(jìn)器

秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺以西部創(chuàng )新港和西咸新區為總窗口，各高新區為重要組成部分，著(zhù)眼建設立體聯(lián)動(dòng)“孵化器”、科技成果產(chǎn)業(yè)化“加速器”和兩鏈融合“促進(jìn)器”，著(zhù)力打造面向全國的市場(chǎng)化、共享式、開(kāi)放型、綜合性高水平創(chuàng )新驅動(dòng)平臺，努力形成可復制推廣的標志性創(chuàng )新模式。

7.率先打造西部創(chuàng )新港和西咸新區“兩鏈”融合示范區。堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作，充分發(fā)揮秦創(chuàng )原創(chuàng )新資源集聚優(yōu)勢，促進(jìn)校企、校地、校院合作，依托西部創(chuàng )新港和西咸新區總窗口，布局建設50個(gè)以上創(chuàng )新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺和新型研發(fā)機構，集中攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。支持秦創(chuàng )原設立創(chuàng )新促進(jìn)中心，探索知識產(chǎn)權領(lǐng)域試點(diǎn)改革，健全面向成果、企業(yè)、金融和政府端的技術(shù)交易服務(wù)體系，加快推動(dòng)科技成果轉化和企業(yè)孵化。支持秦創(chuàng )原實(shí)施重大人才工程，培育引進(jìn)高水平科技經(jīng)紀人隊伍，建設“科學(xué)家+工程師”隊伍，打造“新雙創(chuàng )”隊伍，進(jìn)一步釋放人才活力和潛能。

8.促進(jìn)高新區發(fā)展成為“兩鏈”融合主陣地。堅持“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”方向，堅持“高”和“新”發(fā)展定位，堅持“一區多園、一園一業(yè)”發(fā)展思路，優(yōu)化整體布局，加強分類(lèi)指導，營(yíng)造最優(yōu)環(huán)境，推動(dòng)各高新區高質(zhì)量發(fā)展，建設成為“兩鏈”融合主陣地、輻射帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。支持西安高新區建設世界一流高科技園區，復制推廣自貿區、自創(chuàng )區等相關(guān)改革試點(diǎn)政策，在全省布局建設合作示范園區，推動(dòng)建設關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。支持國家高新區立足資源稟賦和基礎條件，做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng )新型企業(yè)，建設創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)省級高新區以升促建，在發(fā)展基礎較好的地區培育建設一批省級高新區，到2023年，高新區內高新技術(shù)企業(yè)數量占全省的70%以上，高新區生產(chǎn)總值占全省GDP的30%以上，力爭延安等2家省級高新區升級為國家高新區，省級高新區達到20家。

（四）抓住人才和機制兩個(gè)關(guān)鍵，營(yíng)造“兩鏈”融合創(chuàng )新生態(tài)

9.實(shí)施創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃。聚焦“兩鏈”融合需求，強化人才培養與項目、平臺的耦合機制，圍繞項目實(shí)施、平臺建設、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、成果轉化應用需求，培育引進(jìn)急需緊缺人才；圍繞人才發(fā)展需求，統籌部署項目、平臺、資金等創(chuàng )新資源，實(shí)現人才效能最大化。加快培育科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、科技創(chuàng )新團隊和青年科技人才，打造適應需求、結構合理的人才梯隊，每年重點(diǎn)遴選中青年科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才30名、科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才20名、科技創(chuàng )業(yè)導師50名、科技創(chuàng )新團隊50個(gè)、青年科技新星100名。加大柔性引才力度，聚焦“高精尖缺”人才，建設省級以上引智示范基地數量超過(guò)100個(gè)，引智服務(wù)站達到30個(gè)，海外離岸創(chuàng )新中心達到20個(gè)，著(zhù)力構建引才引智網(wǎng)絡(luò )體系。深化人才評價(jià)改革，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人才發(fā)展需求，充分發(fā)揮人才評價(jià)正向激勵作用，推動(dòng)多出人才、出好人才，促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合。

10.深化科技體制機制創(chuàng )新。健全聚焦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的科技計劃指南編制機制，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，試行科技項目“揭榜掛帥”“賽馬制”，實(shí)行“里程碑”式項目管理模式，提升科技計劃項目績(jì)效。繼續深化“領(lǐng)銜專(zhuān)家制”、科研經(jīng)費“包干制”等試點(diǎn)，賦予科研人員更大自主權。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的收入分配政策，全面落實(shí)“陜九條”“38條”，發(fā)布秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺建設“政策包”，開(kāi)展職務(wù)科技成果長(cháng)期所有權和使用權改革，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。按照“一鏈一策”的原則，逐鏈制定“雙鏈融合”實(shí)施方案，明確攻關(guān)目標、量化指標、標志性成果和完成時(shí)限。按鏈組建推進(jìn)專(zhuān)班，指定廳級領(lǐng)導擔任鏈長(cháng)，相關(guān)領(lǐng)域主管處室牽頭，推進(jìn)工作任務(wù)，及時(shí)解決存在問(wèn)題。建立工作例會(huì )制度，按季度匯報各鏈推進(jìn)情況。

（二）加大科技投入。結合我省創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展戰略需求，持續加大財政科技投入力度。加快建立完善以政府財政投入為引導，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新投入為主體，銀行信貸、資本市場(chǎng)融資和風(fēng)險投資為支撐，外資和社會(huì )集資為補充的多元化科技投入體系，保障“兩鏈融合”計劃順利推進(jìn)。

（三）強化評估問(wèn)效。堅持結果導向，建立服務(wù)于目標的組織管理流程和激勵機制。引入第三方考核評估機制，完善科研誠信體系，建立獎優(yōu)罰劣、問(wèn)責問(wèn)效，責權統一、激勵和約束并重的管理機制。

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