近日，財政部、工業(yè)和信息化部（統稱(chēng)兩部門(mén)）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（財建〔2021〕2號，簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），啟動(dòng)中央財政支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。為回應社會(huì )廣泛關(guān)注，推動(dòng)政策加快落地，結合有關(guān)方面關(guān)注的問(wèn)題，現對有關(guān)政策要點(diǎn)作出解讀。 

一、關(guān)于兩部門(mén)出臺支持中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展政策的背景

中小企業(yè)的韌性是我國經(jīng)濟韌性的重要基礎，是保市場(chǎng)主體、保就業(yè)的主力軍，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力的關(guān)鍵環(huán)節，是構建新發(fā)展格局的有力支撐。為加快提升中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化及創(chuàng )新水平，在工業(yè)和信息化部持續組織地方培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的基礎上，2018年起，財政部會(huì )同工業(yè)和信息化部、科技部支持實(shí)體經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，成長(cháng)為專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。截至目前，中央財政已通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金累計安排近84億元獎補資金，支持了200個(gè)開(kāi)發(fā)區，受益企業(yè)有2000家以上成長(cháng)為國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)或省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。

目前，全國范圍內已認定省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)2.6萬(wàn)家，國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)1832家。這些“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)專(zhuān)注細分市場(chǎng)，抗風(fēng)險能力較強，在新冠肺炎疫情發(fā)生后，率先復工復產(chǎn)，發(fā)揮了積極示范作用。鑒于推進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展已具備一定工作基礎，但政策措施還不夠精準直接，上下工作聯(lián)動(dòng)還不夠緊密，已獲認定的企業(yè)存在創(chuàng )新協(xié)作不足、產(chǎn)業(yè)配套能力有限等問(wèn)題，著(zhù)眼于支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助推構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，將通過(guò)中央財政資金引導，進(jìn)一步帶動(dòng)地方加大“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育力度，強化政策措施精準性，做強梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節。

二、關(guān)于兩部門(mén)印發(fā)《通知》的重要意義

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于培育一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的重要指示精神，落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神、《政府工作報告》和國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組工作部署，兩部門(mén)聯(lián)合印發(fā)本《通知》?！锻ㄖ返某雠_，旨在通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金引導，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，加快培育一批專(zhuān)注于細分市場(chǎng)、聚焦主業(yè)、創(chuàng )新能力強、成長(cháng)性好的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，推動(dòng)梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，著(zhù)力提升中小企業(yè)創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平，助力實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實(shí)做強做優(yōu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力。

三、關(guān)于《通知》明確的支持事項

在“十四五”期間，中央財政將通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金累計安排100億元以上獎補資金，引導地方完善扶持政策和公共服務(wù)體系，分三批（每批不超過(guò)三年）重點(diǎn)支持1000余家國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)（即重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)這些企業(yè)更好發(fā)揮示范作用。

主要支持專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)推進(jìn)以下工作：一是加大創(chuàng )新投入，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應用，推進(jìn)工業(yè)“四基”領(lǐng)域或制造強國戰略明確的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“補短板”和“鍛長(cháng)板”；二是與行業(yè)龍頭協(xié)同創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，支撐產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈固鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力；三是促進(jìn)數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化改造，業(yè)務(wù)系統向云端遷移，并通過(guò)工業(yè)設計促進(jìn)提品質(zhì)和創(chuàng )品牌。另外，支持企業(yè)加快上市步伐，加強國際合作等，進(jìn)一步增強發(fā)展潛力和國際競爭力。

此外，為落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金“重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設”要求，還支持每省每批次不超過(guò)3個(gè)國家（或省級）中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，為國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng )新、上市輔導、創(chuàng )新成果轉化與應用、數字化智能化改造、知識產(chǎn)權應用、上云用云及工業(yè)設計等服務(wù)。其中，對于重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)，還應提供“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)。

四、如何從專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)中選拔由中央財政支持的重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)

首先，納入選拔范圍的企業(yè)是工業(yè)和信息化部認定的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，在此基礎上，企業(yè)可自愿申請，并由地方作出推薦。目前，工業(yè)和信息化部已發(fā)布《關(guān)于公布第一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)名單的通告》（工信部企業(yè)函〔2019〕153號）和《關(guān)于公布第二批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)名單的通告》（工信部企業(yè)函〔2020〕335號），累計認定兩批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)1832家。后續工業(yè)和信息化部還將繼續認定新的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，本《通知》印發(fā)后工業(yè)和信息化部新認定的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)同樣有資格按程序申請支持。

第二，兩部門(mén)將制定可量化、可考核的統一標準，在地方推薦企業(yè)名單的基礎上，在全國范圍內統一排名，優(yōu)中選優(yōu)，全力打造“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的國家隊。

第三，對重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)采取淘汰制。為加強激勵約束，通過(guò)考核逐年淘汰部分成長(cháng)速度、目標實(shí)現進(jìn)度相對落后的重點(diǎn)企業(yè)。

另外，申請企業(yè)名稱(chēng)須與工業(yè)和信息化部認定文件所公布的名稱(chēng)一致，不含已在上交所主板、科創(chuàng )板和深交所主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板，以及境外發(fā)行股票的。且須符合產(chǎn)業(yè)導向、專(zhuān)業(yè)化程度、創(chuàng )新能力、經(jīng)營(yíng)管理、成長(cháng)性等方面的條件。 

五、中央財政有關(guān)獎補資金如何下達

對于每一批重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)，財政部分別于《實(shí)施方案》批復當年、實(shí)施期滿(mǎn)1年及滿(mǎn)2年時(shí)，按照預算管理規定、分年度績(jì)效考核結果及工業(yè)和信息化部建議，按程序滾動(dòng)安排獎補資金，切塊下達省級財政部門(mén)。對于2021年啟動(dòng)支持的首批重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)，將于2021年下達首筆獎補資金，后續獎補資金金額將與績(jì)效考核結果掛鉤。第二批、第三批重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)也按此執行。

省級中小企業(yè)主管部門(mén)商同級財政部門(mén)按照《實(shí)施方案》（備案版），并結合本地區重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)、公共服務(wù)示范平臺實(shí)際情況，確定資金分配方案（獎補資金90%以上用于直接支持重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)）。省級中小企業(yè)主管部門(mén)商財政部門(mén)確定資金分配方案時(shí)，應統籌考慮全省產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)發(fā)展現狀與前景，確定每家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)的資金分配金額，避免簡(jiǎn)單分配，并按照直達資金有關(guān)要求下達。

六、在中央財政有關(guān)獎補資金使用方面有何要求

對于重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)所獲獎補資金，充分發(fā)揮企業(yè)能動(dòng)性，不對獎補資金使用方向作限制，由企業(yè)圍繞“專(zhuān)精特新”發(fā)展目標自主安排使用。對于示范平臺所獲獎補資金，要求必須用于服務(wù)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，不得用于平衡本級財政預算，不得用于示范平臺自身建設、工作經(jīng)費等；如檢查考核發(fā)現存在此類(lèi)問(wèn)題的，酌情扣減有關(guān)獎補資金。對檢查考核發(fā)現以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定處理。

七、如何開(kāi)展績(jì)效考核，考核結果如何應用

省級中小企業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)按照兩部門(mén)批復的《實(shí)施方案》，組織推進(jìn)實(shí)施并做好分年度實(shí)施成效自評估。工業(yè)和信息化部商財政部對地方培育工作組織分年度績(jì)效考核，明確績(jì)效考核等次，以及繼續支持的重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)（通過(guò)可量化可考核的統一標準擇優(yōu)確定），考核結果與后續獎補資金安排掛鉤。對于年度績(jì)效考核中發(fā)現問(wèn)題及不足的，由有關(guān)省級中小企業(yè)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)組織落實(shí)整改。