新華社北京2月23日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉村人才振興的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加快推進(jìn)鄉村人才振興的意見(jiàn)》全文如下。

鄉村振興，關(guān)鍵在人。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)鄉村人才振興的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，促進(jìn)各類(lèi)人才投身鄉村建設，現就加快推進(jìn)鄉村人才振興提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持和加強黨對鄉村人才工作的全面領(lǐng)導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持把鄉村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)鄉村，吸引各類(lèi)人才在鄉村振興中建功立業(yè)，健全鄉村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力人才支撐。

（二）目標任務(wù)。到2025年，鄉村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉村振興各領(lǐng)域人才規模不斷壯大、素質(zhì)穩步提升、結構持續優(yōu)化，各類(lèi)人才支持服務(wù)鄉村格局基本形成，鄉村人才初步滿(mǎn)足實(shí)施鄉村振興戰略基本需要。

（三）工作原則

——堅持加強黨對鄉村人才工作的全面領(lǐng)導。貫徹黨管人才原則，將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，引導各類(lèi)人才向農村基層一線(xiàn)流動(dòng)，打造一支能夠擔當鄉村振興使命的人才隊伍。

——堅持全面培養、分類(lèi)施策。圍繞全面推進(jìn)鄉村振興需要，全方位培養各類(lèi)人才，擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結構。尊重鄉村發(fā)展規律和人才成長(cháng)規律，針對不同地區、不同類(lèi)型人才，實(shí)施差別化政策措施。

——堅持多元主體、分工配合。推動(dòng)政府、培訓機構、企業(yè)等發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共同參與鄉村人才培養，解決制約鄉村人才振興的問(wèn)題，形成工作合力。

——堅持廣招英才、高效用才。堅持培養與引進(jìn)相結合、引才與引智相結合，拓寬鄉村人才來(lái)源，聚天下英才而用之。用好用活人才，為人才干事創(chuàng )業(yè)和實(shí)現價(jià)值提供機會(huì )條件，最大限度激發(fā)人才內在活力。

——堅持完善機制、強化保障。深化鄉村人才培養、引進(jìn)、管理、使用、流動(dòng)、激勵等制度改革，完善人才服務(wù)鄉村激勵機制，讓農村的機會(huì )吸引人，讓農村的環(huán)境留住人。

二、加快培養農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才

（四）培養高素質(zhì)農民隊伍。深入實(shí)施現代農民培育計劃，重點(diǎn)面向從事適度規模經(jīng)營(yíng)的農民，分層分類(lèi)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，加強訓后技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)，支持創(chuàng )辦領(lǐng)辦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。充分利用現有網(wǎng)絡(luò )教育資源，加強農民在線(xiàn)教育培訓。實(shí)施農村實(shí)用人才培養計劃，加強培訓基地建設，培養造就一批能夠引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片的農村實(shí)用人才帶頭人。

（五）突出抓好家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農民合作社帶頭人培育。深入推進(jìn)家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培養，完善項目支持、生產(chǎn)指導、質(zhì)量管理、對接市場(chǎng)等服務(wù)。建立農民合作社帶頭人人才庫，加強對農民合作社骨干的培訓。鼓勵農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、農村實(shí)用人才等創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)、農民合作社。鼓勵有條件的地方支持農民合作社聘請農業(yè)經(jīng)理人。鼓勵家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農民合作社帶頭人參加職稱(chēng)評審、技能等級認定。

三、加快培養農村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才

（六）培育農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人。深入實(shí)施農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人培育行動(dòng)，不斷改善農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)，穩妥引導金融機構開(kāi)發(fā)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快建設農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化實(shí)訓基地，組建農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新導師隊伍。壯大新一代鄉村企業(yè)家隊伍，通過(guò)專(zhuān)題培訓、實(shí)踐鍛煉、學(xué)習交流等方式，完善鄉村企業(yè)家培訓體系，完善涉農企業(yè)人才激勵機制，加強對鄉村企業(yè)家合法權益的保護。

（七）加強農村電商人才培育。提升電子商務(wù)進(jìn)農村效果，開(kāi)展電商專(zhuān)家下鄉活動(dòng)。依托全國電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，加快建立農村電商人才培養載體及師資、標準、認證體系，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的多層次人才培訓。

（八）培育鄉村工匠。挖掘培養鄉村手工業(yè)者、傳統藝人，通過(guò)設立名師工作室、大師傳習所等，傳承發(fā)展傳統技藝。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)展傳統技藝傳承人教育。在傳統技藝人才聚集地設立工作站，開(kāi)展研習培訓、示范引導、品牌培育。支持鼓勵傳統技藝人才創(chuàng )辦特色企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展鄉村特色手工業(yè)。

（九）打造農民工勞務(wù)輸出品牌。實(shí)施勞務(wù)輸出品牌計劃，圍繞地方特色勞務(wù)群體，建立技能培訓體系和評價(jià)體系，完善創(chuàng )業(yè)扶持、品牌培育政策，通過(guò)完善行業(yè)標準、建設專(zhuān)家工作室、邀請專(zhuān)家授課、舉辦技能比賽等途徑，普遍提升從業(yè)者職業(yè)技能，提高勞務(wù)輸出的組織化、專(zhuān)業(yè)化、標準化水平，培育一批叫得響的農民工勞務(wù)輸出品牌。

四、加快培養鄉村公共服務(wù)人才

（十）加強鄉村教師隊伍建設。落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準。繼續實(shí)施革命老區、民族地區、邊疆地區人才支持計劃、教師專(zhuān)項計劃和銀齡講學(xué)計劃。加大鄉村骨干教師培養力度，精準培養本土化優(yōu)秀教師。改革完善“國培計劃”，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”，健全鄉村教師發(fā)展體系。對長(cháng)期在鄉村學(xué)校任教的教師，職稱(chēng)評審可按規定“定向評價(jià)、定向使用”，高級崗位實(shí)行總量控制、比例單列，可不受所在學(xué)校崗位結構比例限制。落實(shí)好鄉村教師生活補助政策，加強鄉村學(xué)校教師周轉宿舍建設，按規定將符合條件的鄉村教師納入當地住房保障范圍。

（十一）加強鄉村衛生健康人才隊伍建設。按照服務(wù)人口1‰左右的比例，以縣為單位每5年動(dòng)態(tài)調整鄉鎮衛生院人員編制總量，允許編制在縣域內統籌使用，用好用足空余編制。推進(jìn)鄉村基層醫療衛生機構公開(kāi)招聘，艱苦邊遠地區縣級及基層醫療衛生機構可根據情況適當放寬學(xué)歷、年齡等招聘條件，對急需緊缺衛生健康專(zhuān)業(yè)人才可以采取面試、直接考察等方式公開(kāi)招聘。鄉鎮衛生院應至少配備1名公共衛生醫師。深入實(shí)施全科醫生特崗計劃、農村訂單定向醫學(xué)生免費培養和助理全科醫生培訓，支持城市二級及以上醫院在職或退休醫師到鄉村基層醫療衛生機構多點(diǎn)執業(yè)，開(kāi)辦鄉村診所，充實(shí)鄉村衛生健康人才隊伍。完善鄉村基層衛生健康人才激勵機制，落實(shí)職稱(chēng)晉升和傾斜政策，優(yōu)化鄉鎮醫療衛生機構崗位設置，按照政策合理核定鄉村基層醫療衛生機構績(jì)效工資總量和水平。優(yōu)化鄉村基層衛生健康人才能力提升培訓項目，加強在崗培訓和繼續教育。落實(shí)鄉村醫生各項補助，逐步提高鄉村醫生收入待遇，做好鄉村醫生參加基本養老保險工作，深入推進(jìn)鄉村全科執業(yè)助理醫師資格考試，推動(dòng)鄉村醫生向執業(yè)（助理）醫師轉化，引導醫學(xué)專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉村醫生執業(yè)注冊。鼓勵免費定向培養一批源于本鄉本土的大學(xué)生鄉村醫生，多途徑培養培訓鄉村衛生健康工作隊伍，改善鄉村衛生服務(wù)和治理水平。

（十二）加強鄉村文化旅游體育人才隊伍建設。推動(dòng)文化旅游體育人才下鄉服務(wù)，重點(diǎn)向革命老區、民族地區、邊疆地區傾斜。完善文化和旅游、廣播電視、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)等專(zhuān)業(yè)人才扶持政策，培養一批鄉村文藝社團、創(chuàng )作團隊、文化志愿者、非遺傳承人和鄉村旅游示范者。鼓勵運動(dòng)員、教練員、體育專(zhuān)業(yè)師生、體育科研人員參與鄉村體育指導志愿服務(wù)。

（十三）加強鄉村規劃建設人才隊伍建設。支持熟悉鄉村的首席規劃師、鄉村規劃師、建筑師、設計師及團隊參與村莊規劃設計、特色景觀(guān)制作、人文風(fēng)貌引導，提高設計建設水平，塑造鄉村特色風(fēng)貌。統籌推進(jìn)城鄉基礎設施建設管護人才互通共享，搭建服務(wù)平臺，暢通交流機制。實(shí)施鄉村本土建設人才培育工程，加強鄉村建設工匠培訓和管理，培育修路工、水利員、改廁專(zhuān)家、農村住房建設輔導員等專(zhuān)業(yè)人員，提升農村環(huán)境治理、基礎設施及農村住房建設管護水平。

五、加快培養鄉村治理人才

（十四）加強鄉鎮黨政人才隊伍建設。選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子特別是鄉鎮黨委書(shū)記，健全從鄉鎮事業(yè)人員、優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、到村任職過(guò)的選調生、駐村第一書(shū)記、駐村工作隊員中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部常態(tài)化機制。實(shí)行鄉鎮編制專(zhuān)編專(zhuān)用，明確鄉鎮新錄用公務(wù)員在鄉鎮最低服務(wù)年限，規范從鄉鎮借調工作人員。落實(shí)鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼政策，確保鄉鎮機關(guān)工作人員收入高于縣直機關(guān)同職級人員。落實(shí)艱苦邊遠地區鄉鎮公務(wù)員考錄政策，適當降低門(mén)檻和開(kāi)考比例，允許縣鄉兩級拿出一定數量的職位面向高校畢業(yè)生、退役軍人等具有本地戶(hù)籍或在本地長(cháng)期生活工作的人員招考。

（十五）推動(dòng)村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升。堅持把政治標準放在首位，選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的黨員擔任村黨組織書(shū)記。注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉人員、本鄉本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員里培養選拔村黨組織書(shū)記。對本村暫時(shí)沒(méi)有黨組織書(shū)記合適人選的，可從上級機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派，有條件的地方也可以探索跨村任職。全面落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級黨委組織部門(mén)備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機制，實(shí)行村“兩委”成員近親屬回避，凈化、優(yōu)化村干部隊伍。加大從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中考錄鄉鎮公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)編制人員力度?？h級黨委每年至少對村黨組織書(shū)記培訓1次，支持村干部和農民參加學(xué)歷教育。堅持和完善向重點(diǎn)鄉村選派駐村第一書(shū)記和工作隊制度。

（十六）實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計劃。鼓勵各地遴選一批高等職業(yè)學(xué)校，按照有關(guān)規定，根據鄉村振興需求開(kāi)設涉農專(zhuān)業(yè)，支持村干部、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、退役軍人、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等，采取在校學(xué)習、彈性學(xué)制、農學(xué)交替、送教下鄉等方式，就地就近接受職業(yè)高等教育，培養一批在鄉大學(xué)生、鄉村治理人才。進(jìn)一步加強選調生到村任職、履行大學(xué)生村官有關(guān)職責、按照大學(xué)生村官管理工作，落實(shí)選調生一般應占本年度公務(wù)員考錄計劃10%左右的規模要求。鼓勵各地多渠道招錄大學(xué)畢業(yè)生到村工作。擴大高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃招募規模。

（十七）加強農村社會(huì )工作人才隊伍建設。加快推動(dòng)鄉鎮社會(huì )工作服務(wù)站建設，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，吸引社會(huì )工作人才提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，大力培育社會(huì )工作服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織。加大本土社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培養力度，鼓勵村干部、年輕黨員等參加社會(huì )工作職業(yè)資格評價(jià)和各類(lèi)教育培訓。持續實(shí)施革命老區、民族地區、邊疆地區社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才支持計劃。加強鄉村兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)人才隊伍建設。通過(guò)項目獎補、稅收減免等方式引導高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉入鄉人員參與社區服務(wù)。

（十八）加強農村經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍建設。依法依規劃分農村經(jīng)營(yíng)管理的行政職責和事業(yè)職責，建立健全職責目錄清單。采取招錄、調劑、聘用等方式，通過(guò)安排專(zhuān)兼職人員等途徑，充實(shí)農村經(jīng)營(yíng)管理隊伍，確保事有人干、責有人負。加強業(yè)務(wù)培訓，力爭3年內輪訓一遍。加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁人才隊伍建設，鼓勵各地探索建立仲裁員等級評價(jià)制度。將農村合作組織管理專(zhuān)業(yè)納入農業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評審范圍，完善評價(jià)標準。加強農村集體經(jīng)濟組織人才培養，完善激勵機制。

（十九）加強農村法律人才隊伍建設。加強農業(yè)綜合行政執法人才隊伍建設，加大執法人員培訓力度，完善工資待遇和職業(yè)保障政策，培養通專(zhuān)結合、一專(zhuān)多能執法人才。推動(dòng)公共法律服務(wù)力量下沉，通過(guò)招錄、聘用、政府購買(mǎi)服務(wù)、發(fā)展志愿者隊伍等方式，充實(shí)鄉鎮司法所公共法律服務(wù)人才隊伍，加強鄉村法律服務(wù)人才培訓。以村干部、村婦聯(lián)執委、人民調解員、網(wǎng)格員、村民小組長(cháng)、退役軍人等為重點(diǎn)，加快培育“法律明白人”。培育農村學(xué)法用法示范戶(hù)，構建農業(yè)綜合行政執法人員與農村學(xué)法用法示范戶(hù)的密切聯(lián)結機制。提高鄉村人民調解員隊伍專(zhuān)業(yè)化水平，有序推進(jìn)在農村“五老”人員中選聘人民調解員。完善和落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”制度。

六、加快培養農業(yè)農村科技人才

（二十）培養農業(yè)農村高科技領(lǐng)軍人才。國家重大人才工程、人才專(zhuān)項優(yōu)先支持農業(yè)農村領(lǐng)域，推進(jìn)農業(yè)農村科研杰出人才培養，鼓勵各地實(shí)施農業(yè)農村領(lǐng)域“引才計劃”，加快培育一批高科技領(lǐng)軍人才和團隊。加強優(yōu)秀青年后備人才培養，突出服務(wù)基層導向。支持高科技領(lǐng)軍人才按照有關(guān)政策在國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、農業(yè)科技園區等落戶(hù)。

（二十一）培養農業(yè)農村科技創(chuàng )新人才。依托現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心等平臺，發(fā)現人才、培育人才、凝聚人才。加強農業(yè)企業(yè)科技人才培養。健全農業(yè)農村科研立項、成果評價(jià)、成果轉化機制，完善科技人員兼職兼薪、分享股權期權、領(lǐng)辦創(chuàng )辦企業(yè)、成果權益分配等激勵辦法。

（二十二）培養農業(yè)農村科技推廣人才。推進(jìn)農技推廣體系改革創(chuàng )新，完善公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制，允許提供增值服務(wù)合理取酬。全面實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘計劃。深化農技人員職稱(chēng)制度改革，突出業(yè)績(jì)水平和實(shí)際貢獻，向服務(wù)基層一線(xiàn)人才傾斜，實(shí)行農業(yè)農村科技推廣人才差異化分類(lèi)考核。實(shí)施基層農技人員素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)培訓年輕骨干農技人員。建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、信息員隊伍。鼓勵地方對“土專(zhuān)家”、“田秀才”、“鄉創(chuàng )客”發(fā)放補貼。開(kāi)展“尋找最美農技員”活動(dòng)。引導科研院所、高等學(xué)校開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)基層活動(dòng)，推廣“科技小院”等培養模式，派駐研究生深入農村開(kāi)展實(shí)用技術(shù)研究和推廣服務(wù)工作。

（二十三）發(fā)展壯大科技特派員隊伍。堅持政府選派、市場(chǎng)選擇、志愿參加原則，完善科技特派員工作機制，拓寬科技特派員來(lái)源渠道，逐步實(shí)現各級科技特派員科技服務(wù)和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。完善優(yōu)化科技特派員扶持激勵政策，持續加大對科技特派員工作支持力度，推廣利益共同體模式，支持科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng )辦協(xié)辦農民合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )和農業(yè)企業(yè)。

七、充分發(fā)揮各類(lèi)主體在鄉村人才培養中的作用

（二十四）完善高等教育人才培養體系。全面加強涉農高校耕讀教育，將耕讀教育相關(guān)課程作為涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生必修課。深入實(shí)施卓越農林人才教育培養計劃2.0，加快培養拔尖創(chuàng )新型、復合應用型、實(shí)用技能型農林人才。用生物技術(shù)、信息技術(shù)等現代科學(xué)技術(shù)改造提升現有涉農專(zhuān)業(yè)，建設一批新興涉農專(zhuān)業(yè)。引導綜合性高校拓寬農業(yè)傳統學(xué)科專(zhuān)業(yè)邊界，增設涉農學(xué)科專(zhuān)業(yè)。加強鄉村振興發(fā)展研究院建設，加大涉農專(zhuān)業(yè)招生支持力度。加強農林高校網(wǎng)絡(luò )培訓教育資源共享，打造實(shí)用精品培訓課程體系。

（二十五）加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。加強農村職業(yè)院?；A能力建設，優(yōu)先支持高水平農業(yè)高職院校開(kāi)展本科層次職業(yè)教育，采取校企合作、政府劃撥、整合資源等方式建設一批實(shí)習實(shí)訓基地。支持職業(yè)院校加強涉農專(zhuān)業(yè)建設、開(kāi)發(fā)技術(shù)研發(fā)平臺、開(kāi)設特色工藝班，培養基層急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。采取學(xué)制教育和專(zhuān)業(yè)培訓相結合的模式對農村“兩后生”進(jìn)行技能培訓。鼓勵退役軍人、下崗職工、農民工、高素質(zhì)農民、留守婦女等報考高職院校，可適當降低文化素質(zhì)測試錄取分數線(xiàn)。

（二十六）依托各級黨校（行政學(xué)院）培養基層黨組織干部隊伍。發(fā)揮好黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院主渠道、主陣地作用，分類(lèi)分級開(kāi)展“三農”干部培訓。以縣級黨校（行政學(xué)校）為主體，加強對村干部、駐村第一書(shū)記、基層團組織書(shū)記等鄉村干部隊伍的培訓。采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合等模式，將黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院的教育資源延伸覆蓋至村和社區。

（二十七）充分發(fā)揮農業(yè)廣播電視學(xué)校等培訓機構作用。支持職業(yè)院校、農業(yè)廣播電視學(xué)校、農村成人文化技術(shù)培訓學(xué)校（機構）、農技推廣機構、農業(yè)科研院所等，加強對高素質(zhì)農民、能工巧匠等本土人才培養。探索建立農民學(xué)分銀行，推動(dòng)農民培訓與職業(yè)教育有效銜接。建立政府引導、多元參與的投入機制，將農民教育培訓經(jīng)費按規定列入各級預算，吸引社會(huì )資本投入。

（二十八）支持企業(yè)參與鄉村人才培養。引導農業(yè)企業(yè)依托原料基地、產(chǎn)業(yè)園區等建設實(shí)訓基地，推動(dòng)和培訓農民應用新技術(shù)。鼓勵農業(yè)企業(yè)依托信息、科技、品牌、資金等優(yōu)勢，帶動(dòng)農民創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)、農民合作社，打造鄉村人才孵化基地。支持農業(yè)企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等學(xué)校建設產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新基地，培育科技創(chuàng )新人才。

八、建立健全鄉村人才振興體制機制

（二十九）健全農村工作干部培養鍛煉制度。完善縣級以上機關(guān)年輕干部在農村基層培養鍛煉機制，有計劃地選派縣級以上機關(guān)有發(fā)展潛力的年輕干部到鄉鎮任職、掛職，多渠道選派優(yōu)秀干部到農村干事創(chuàng )業(yè)。

（三十）完善鄉村人才培養制度。加大公費師范生培養力度，實(shí)行定向培養，明確基層服務(wù)年限，推動(dòng)特崗計劃與公費師范生培養相結合。推動(dòng)職業(yè)院校（含技工院校）建設涉農專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設特色工藝班，與基層行政事業(yè)單位、用工企業(yè)精準對接，定向培養鄉村人才。支持中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)、地方政府、高等學(xué)校、職業(yè)院校加強合作，按規定為艱苦地區和基層一線(xiàn)“訂單式”培養專(zhuān)業(yè)人才。

（三十一）建立各類(lèi)人才定期服務(wù)鄉村制度。建立城市醫生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉村制度，支持和鼓勵符合條件的事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規定到鄉村和涉農企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，充分保障其在職稱(chēng)評審、工資福利、社會(huì )保障等方面的權益。鼓勵地方整合各領(lǐng)域外部人才成立鄉村振興顧問(wèn)團，支持引導退休專(zhuān)家和干部服務(wù)鄉村振興。落實(shí)中小學(xué)教師晉升高級職稱(chēng)原則上要有1年以上農村基層工作服務(wù)經(jīng)歷要求。國家建立醫療衛生人員定期到基層和艱苦邊遠地區從事醫療衛生工作制度。執業(yè)醫師晉升為副高級技術(shù)職稱(chēng)的，應當有累計1年以上在縣級以下或者對口支援的醫療衛生機構提供醫療衛生服務(wù)的經(jīng)歷。支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才通過(guò)項目合作、短期工作、專(zhuān)家服務(wù)、兼職等多種形式到基層開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，在基層時(shí)間累計超過(guò)半年的視為基層工作經(jīng)歷，作為職稱(chēng)評審、崗位聘用的重要參考。對縣鄉事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)性強的崗位聘用的高層次人才，可采取協(xié)議工資、項目工資、年薪制等靈活多樣的分配方式，合理確定薪酬待遇。鼓勵地方通過(guò)建設人才公寓、發(fā)放住房補助，允許返鄉入鄉人員子女在就業(yè)創(chuàng )業(yè)地接受學(xué)前教育、義務(wù)教育，解決好返鄉入鄉人員的居住和子女入學(xué)問(wèn)題。完善社保關(guān)系轉移接續機制，為返鄉入鄉人員及其家屬按規定參加城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險提供便捷服務(wù)。

（三十二）健全鼓勵人才向艱苦地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)激勵制度。適當放寬在基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審條件。對長(cháng)期在基層一線(xiàn)和艱苦邊遠地區工作的，加大愛(ài)崗敬業(yè)表現、實(shí)際工作業(yè)績(jì)及工作年限等評價(jià)權重，落實(shí)完善工資待遇傾斜政策，激勵人才扎根一線(xiàn)建功立業(yè)。推廣醫療、教育人才“組團式”援疆援藏經(jīng)驗做法，逐步將人才“組團式”幫扶拓展到其他艱苦地區和更多領(lǐng)域。

（三十三）建立縣域專(zhuān)業(yè)人才統籌使用制度。積極開(kāi)展統籌使用基層各類(lèi)編制資源試點(diǎn)，探索賦予鄉鎮更加靈活的用人自主權，鼓勵從上往下跨層級調劑行政事業(yè)編制，推動(dòng)資源服務(wù)管理向基層傾斜。推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，推廣城鄉學(xué)校共同體、鄉村中心校模式。加強縣域衛生人才一體化配備和管理，在區域衛生編制總量?jì)冉y一配備各類(lèi)衛生人才，強化多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬，鼓勵實(shí)行“縣聘鄉用”和“鄉聘村用”。

（三十四）完善鄉村高技能人才職業(yè)技能等級制度。組織農民參加職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級認定、職業(yè)技能競賽等多種技能評價(jià)。探索“以賽代評”、“以項目代評”，符合條件可直接認定相應技能等級。按照有關(guān)規定對有突出貢獻人才破格評定相應技能等級。

（三十五）建立健全鄉村人才分級分類(lèi)評價(jià)體系。堅持“把論文寫(xiě)在大地上”，完善農業(yè)農村領(lǐng)域高級職稱(chēng)評審申報條件，探索推行技術(shù)標準、專(zhuān)題報告、發(fā)展規劃、技術(shù)方案、試驗報告等視同發(fā)表論文的評審方式。對鄉村發(fā)展急需緊缺人才，可以設置特設崗位，不受常設崗位總量、職稱(chēng)最高等級和結構比例限制。

（三十六）提高鄉村人才服務(wù)保障能力。完善鄉村人才認定標準，做好鄉村人才分類(lèi)統計，加強鄉村人才工作信息化建設，建立健全縣鄉村三級鄉村人才管理網(wǎng)絡(luò )。加強人才管理服務(wù)工作，大力發(fā)展鄉村人才服務(wù)業(yè)，引導市場(chǎng)主體為鄉村人才提供中介、信息等服務(wù)。

九、保障措施

（三十七）加強組織領(lǐng)導。各級黨委要將鄉村人才振興作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù)，建立黨委統一領(lǐng)導、組織部門(mén)指導、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調、相關(guān)部門(mén)分工負責的鄉村人才振興工作聯(lián)席會(huì )議制度。把鄉村人才振興納入人才工作目標責任制考核和鄉村振興實(shí)績(jì)考核。加強農村工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，將干部培養向鄉村振興一線(xiàn)傾斜，選優(yōu)配強涉農部門(mén)領(lǐng)導班子和市縣分管鄉村振興的領(lǐng)導干部，注重提拔使用政治過(guò)硬、實(shí)績(jì)突出的農村工作干部。

（三十八）強化政策保障。加強鄉村人才振興投入保障，支持涉農企業(yè)加大鄉村人力資本開(kāi)發(fā)投入。農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地和復墾騰退建設用地指標注重支持各類(lèi)鄉村人才發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，鼓勵證券、保險、擔保、基金等金融機構服務(wù)鄉村振興，引導工商資本投資鄉村事業(yè)，帶動(dòng)人才回流鄉村。

（三十九）搭建鄉村引才聚才平臺。加強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園區、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區等平臺建設，支持入園企業(yè)、科研院所等建設科研創(chuàng )新平臺，完善科技成果轉化、人才獎補等政策，引進(jìn)高層次人才和急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才。加強人才驛站、人才服務(wù)站、專(zhuān)家服務(wù)基地、青年之家、婦女之家等人才服務(wù)平臺建設，為鄉村人才提供政策咨詢(xún)、職稱(chēng)申報、項目申報、融資對接等服務(wù)。

（四十）制定鄉村人才專(zhuān)項規劃。對標實(shí)施鄉村振興戰略需要，評估鄉村人才供求總量和結構，細分鄉村人才供求缺口，探索建立鄉村人才信息庫和需求目錄。在摸清鄉村人才現狀基礎上，制定鄉村人才振興規劃，明確鄉村人才振興的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，推動(dòng)“三農”工作人才隊伍建設制度化、規范化、常態(tài)化。

（四十一）營(yíng)造良好環(huán)境。完善扶持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，建好農村基礎設施和公共服務(wù)設施，改善農村發(fā)展條件，提高農村生活便利化水平，吸引城鄉人才留在農村。通過(guò)優(yōu)秀人才評選、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)比賽、職業(yè)技能大賽等途徑，每年選樹(shù)一批鄉村人才先進(jìn)典型，按照規定給予表彰和政策扶持，引導鄉村人才增強力爭上游、務(wù)農光榮的思想觀(guān)念。