各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

2020年9月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展的意見(jiàn)

國家發(fā)展改革委

特色小鎮作為一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區，具有細分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點(diǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和新型城鎮化建設中具有重要作用。近年來(lái)，各地特色小鎮建設取得一定成效，涌現出一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的精品特色小鎮，但也出現了部分特色小鎮概念混淆、內涵不清、主導產(chǎn)業(yè)薄弱等問(wèn)題。為加強對特色小鎮發(fā)展的頂層設計、激勵約束和規范管理，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以準確把握特色小鎮發(fā)展定位為前提，以培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合，突出企業(yè)主體地位，健全激勵約束機制和規范管理機制，有力有序有效推進(jìn)特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展，為扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)提供抓手，為堅定實(shí)施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供支撐。

（二）基本原則。

——遵循規律、質(zhì)量第一。立足不同地區經(jīng)濟發(fā)展階段和客觀(guān)實(shí)際，遵循經(jīng)濟規律、城鎮化規律和城鄉融合發(fā)展趨勢，不下指標、不搞平衡，控制數量、提高質(zhì)量，防止一哄而上、一哄而散。

——因地制宜、突出特色。依托不同地區區位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，適合什么發(fā)展什么，合理謀劃并做精做強特色小鎮主導產(chǎn)業(yè)，防止重復建設、千鎮一面。

——市場(chǎng)主導、政府引導。厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，引導市場(chǎng)主體擴大有效投資，創(chuàng )新投資運營(yíng)管理方式，更好發(fā)揮政府公共設施配套和政策引導等作用，防止政府大包大攬。

——統一管理、獎優(yōu)懲劣。把握發(fā)展與規范的關(guān)系，實(shí)行正面激勵與負面糾偏“兩手抓”，實(shí)行部門(mén)指導、省負總責、市縣落實(shí)，強化統籌協(xié)調和政策協(xié)同，防止政出多門(mén)。

二、主要任務(wù)

（三）準確把握發(fā)展定位。準確理解特色小鎮概念，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區為空間單元進(jìn)行培育發(fā)展，不得將行政建制鎮和傳統產(chǎn)業(yè)園區命名為特色小鎮。準確把握特色小鎮區位布局，主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區位或其他有條件區域進(jìn)行培育發(fā)展。準確把握特色小鎮發(fā)展內涵，發(fā)揮要素成本低、生態(tài)環(huán)境好、體制機制活等優(yōu)勢，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新型城鎮化建設的新空間、城鄉融合發(fā)展的新支點(diǎn)、傳統文化傳承保護的新載體。

（四）聚力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。聚焦行業(yè)細分門(mén)類(lèi)，科學(xué)定位特色小鎮主導產(chǎn)業(yè)，提高主導產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，切實(shí)增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。錯位發(fā)展先進(jìn)制造類(lèi)特色小鎮，信息、科創(chuàng )、金融、教育、商貿、文化旅游、森林、體育、康養等現代服務(wù)類(lèi)特色小鎮，以及農業(yè)田園類(lèi)特色小鎮，打造行業(yè)“單項冠軍”。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節，吸引先進(jìn)要素集聚發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化。

（五）促進(jìn)產(chǎn)城人文融合。推進(jìn)特色小鎮多元功能聚合，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。疊加現代社區功能，結合教育、醫療、養老整體布局提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，完善社區服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和交通站點(diǎn)，建設15分鐘便捷生活圈。疊加文化功能，挖掘工業(yè)文化等產(chǎn)業(yè)衍生文化，促進(jìn)優(yōu)秀傳統文化與現代生活相互交融，建設展示小鎮建設整體圖景和文化魅力的公共空間。疊加旅游功能，加強遺產(chǎn)遺跡保護，因地制宜開(kāi)展綠化亮化美化，打造彰顯地域特征的特色建筑，保護修復生態(tài)環(huán)境。

（六）突出企業(yè)主體地位。推進(jìn)特色小鎮市場(chǎng)化運作，以企業(yè)投入為主、以政府有效精準投資為輔，依法合規建立多元主體參與的特色小鎮投資運營(yíng)模式。培育一批特色小鎮投資運營(yíng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵有條件有經(jīng)驗的大中型企業(yè)獨立或牽頭發(fā)展特色小鎮，實(shí)行全生命周期的投資建設運營(yíng)管理，探索可持續的投融資模式和盈利模式，帶動(dòng)中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（七）促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。因地制宜培育特色小鎮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，提高就業(yè)吸納能力。結合主導產(chǎn)業(yè)加強創(chuàng )業(yè)就業(yè)技能培訓服務(wù)，提高創(chuàng )業(yè)者和勞動(dòng)者技能素質(zhì)。發(fā)展創(chuàng )業(yè)孵化器等眾創(chuàng )空間，強化場(chǎng)地安排、要素對接等服務(wù)功能。鼓勵中小銀行和地方銀行分支機構入駐特色小鎮或延伸服務(wù)，創(chuàng )新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。引導入駐企業(yè)與電商平臺深化合作，拓寬新工藝新產(chǎn)品新模式的商業(yè)渠道。

（八）完善產(chǎn)業(yè)配套設施。著(zhù)眼特色小鎮主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，健全公共性、平臺性產(chǎn)業(yè)配套設施，惠及更多市場(chǎng)主體。完善智能標準生產(chǎn)設施，提供標準廠(chǎng)房和通用基礎制造裝備，降低投產(chǎn)成本、縮短產(chǎn)品上市周期。健全技術(shù)研發(fā)轉化設施，發(fā)展共性技術(shù)研發(fā)平臺和科研成果中試基地。健全倉儲集散回收設施，完善電子商務(wù)硬件設施及軟件系統。

（九）開(kāi)展改革探索試驗。根據特色小鎮多數位于城鄉接合部的區位特點(diǎn)，推動(dòng)其先行承接城鄉融合發(fā)展等相關(guān)改革試驗，努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和路徑。深化“放管服”改革，因地制宜建設便企政務(wù)服務(wù)設施，有效承接下放的涉企行政審批事項，完善政務(wù)服務(wù)功能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。允許特色小鎮穩妥探索綜合體項目整體立項、子項目靈活布局的可行做法。開(kāi)展供地用地方式改革，鼓勵建設用地多功能復合利用，盤(pán)活存量建設用地和低效土地，穩妥探索農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市交易。探索投融資機制改革，謀劃與新型城鎮化建設項目相匹配、財務(wù)可持續的投融資模式。

三、規范管理

（十）實(shí)行清單管理。各省級人民政府要根據本意見(jiàn)，按照嚴定標準、嚴控數量、統一管理、動(dòng)態(tài)調整原則，明確本省份特色小鎮清單，擇優(yōu)予以?xún)A斜支持。對此前已命名的特色小鎮，經(jīng)審核符合條件的可納入清單，不符合條件的要及時(shí)清理或更名。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )不命名、不評比特色小鎮。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立全國特色小鎮信息庫，加強對各省份特色小鎮清單的指導監督和動(dòng)態(tài)管理。

（十一）強化底線(xiàn)約束。地方各級人民政府要加強規劃管理，嚴格節約集約利用土地，單個(gè)特色小鎮規劃面積原則上控制在1—5平方公里（文化旅游、體育、農業(yè)田園類(lèi)特色小鎮規劃面積上限可適當提高），保持生產(chǎn)生活生態(tài)空間合理比例，保持四至范圍清晰、空間相對獨立，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。嚴格控制高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐，同步規劃建設污水、垃圾處理等市政基礎設施和環(huán)境衛生設施。嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險，縣級政府債務(wù)風(fēng)險預警地區原則上不得通過(guò)政府舉債建設特色小鎮。嚴控特色小鎮房地產(chǎn)化傾向，在充分論證人口規?；A上合理控制住宅用地在建設用地中所占比重。嚴守安全生產(chǎn)底線(xiàn)，加強安全生產(chǎn)監管和重大災害治理，維護人民生命財產(chǎn)安全。

（十二）加強激勵引導。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要組織制定特色小鎮發(fā)展導則，在規劃布局、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城人文融合和公共設施建設等方面提出普適性操作性指引，引導培育一批示范性特色小鎮，總結提煉典型經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。建立政銀企對接長(cháng)效機制，支持符合條件的特色小鎮投資運營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機構在債務(wù)風(fēng)險可控前提下增加中長(cháng)期融資支持。加大中央預算內投資對特色小鎮建設的支持力度。支持發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券用于特色小鎮有一定收益的產(chǎn)業(yè)配套設施、公共服務(wù)設施、市政公用設施等項目建設。鼓勵地方通過(guò)安排相關(guān)資金、新增建設用地計劃指標等方式，對特色小鎮發(fā)展予以支持引導。

（十三）及時(shí)糾偏糾錯。地方各級人民政府要對違法違規的特色小鎮予以及時(shí)整改或淘汰。對主導產(chǎn)業(yè)薄弱的，要加強指導引導，長(cháng)期不見(jiàn)效的要督促整改。對違法違規占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的，要及時(shí)制止并限期整改。對投資主體缺失、無(wú)法進(jìn)行有效建設運營(yíng)的，以及以“特色小鎮”之名單純進(jìn)行大規模房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，要堅決淘汰除名。

四、組織實(shí)施

（十四）壓實(shí)地方責任。各省級人民政府要強化主體責任，統籌制定本省份特色小鎮管理制度、政策措施和檢查評估機制，做好組織調度和監測監管。市縣級人民政府要深化認識、把握節奏、強化落實(shí)、久久為功，結合本地實(shí)際制定細化可操作的工作措施，并科學(xué)編制特色小鎮規劃。

（十五）加強部門(mén)指導。依托城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，國家發(fā)展改革委要會(huì )同財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、體育總局、國家林草局等有關(guān)部門(mén)和單位強化協(xié)同協(xié)作，統籌開(kāi)展特色小鎮監測督導、典型示范和規范糾偏等工作，督促有關(guān)地區及時(shí)處置特色小鎮建設過(guò)程中的違法違規行為，對工作不力的地區進(jìn)行通報，切實(shí)促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展。