北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授 龍衛球

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院講師 王琦

一 、制定《條例》十分必要

制定《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的根本必要性，在于中小企業(yè)對我國經(jīng)濟的重要意義以及國家對中小企業(yè)保護力度的不斷增強。中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展是我國改革開(kāi)放40多年來(lái)經(jīng)濟建設的重大成就，既承載了歷史的輝煌，也醞釀著(zhù)闖出新路，開(kāi)啟下一個(gè)經(jīng)濟高速發(fā)展階段的關(guān)鍵動(dòng)能。同時(shí)中小企業(yè)還擔負著(zhù)改善民生、解決就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng )新、培育匠人等諸多功能。國家對中小企業(yè)的重視也在近年達到了新的高度，一個(gè)重要標志是2018年修訂施行了中小企業(yè)促進(jìn)法。

制定《條例》的直接必要性，在于避免拖欠中小企業(yè)款項引發(fā)的嚴重后果。拖欠行為的后果至少包括以下幾個(gè)方面：第一，中小企業(yè)的活力將受到削弱甚至面臨倒閉，其后果是給整體經(jīng)濟運行帶來(lái)負面影響，這種負面影響在經(jīng)濟增速放緩的階段表現得尤其明顯。第二，導致中小企業(yè)無(wú)力向勞動(dòng)者或者下游經(jīng)濟主體支付價(jià)款，影響社會(huì )穩定，廣受關(guān)注的拖欠農民工工資現象往往根源于此。第三，現實(shí)中拖欠方往往是國家機關(guān)和大型企業(yè)，這破壞了市場(chǎng)的公平氛圍和競爭秩序。第四，中小企業(yè)直接涉及民生，和社會(huì )大眾有最廣泛的接觸，其狀態(tài)的惡化將影響民眾的生活幸福度和對經(jīng)濟發(fā)展的整體評價(jià)和信心。由此可見(jiàn)，拖欠中小企業(yè)款項表面看來(lái)與大眾離得很遠，實(shí)際上其不利后果是社會(huì )全體成員為之付出代價(jià)。在新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟形勢下，中小企業(yè)的資金鏈愈加脆弱，所以確?？铐椉皶r(shí)支付對中小企業(yè)具有生死攸關(guān)的意義。

二、制定《條例》切實(shí)可行

首先，從實(shí)踐角度來(lái)說(shuō)，我國從2018年底以來(lái)開(kāi)展全國范圍的專(zhuān)項清欠工作，各地既發(fā)現了很多問(wèn)題，也積累了不少對策，這為《條例》的制定打下了可靠的實(shí)踐基礎。其次，從規范層面來(lái)說(shuō)，一方面，部分國務(wù)院部門(mén)、省份在各自權限范圍內就特定領(lǐng)域、特定地區的賬款拖欠行為已經(jīng)出臺了規定，作出了積極有益的探索；另一方面，在國際層面，飽受支付遲延之苦的歐盟早在2000年就出臺了一部名為《關(guān)于打擊商業(yè)交易中延遲支付的指令》，歐盟各國又按照歐盟法的要求紛紛將這部指令轉化為國內法，美國、英國、日本等國也都有類(lèi)似法律法規?！稐l例》以兼收并蓄的心態(tài)，博采約取的做法，充分借鑒了國內外現有規范的長(cháng)處。

三、制定《條例》意義重大

第一，落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重要指示，細化相關(guān)法律法規的原則性規定。習近平總書(shū)記2018年11月1日在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，號召支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，特別強調“要高度重視三角債問(wèn)題，糾正一些政府部門(mén)、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營(yíng)企業(yè)款項的行為”。李克強總理2018年12月24日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署加大對民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)支持，明確提出“任何政府部門(mén)和單位、大型企業(yè)和國有企業(yè)，都不得違約拖欠中小企業(yè)款項”。中小企業(yè)促進(jìn)法第53條規定“國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。中小企業(yè)有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償”。2020年1月1日施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第32條規定“國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款”，并進(jìn)一步要求“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過(guò)加強預算管理、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(cháng)效機制”。無(wú)論是黨中央、國務(wù)院的重要指示，還是法律法規中的原則性規定，都要求有專(zhuān)門(mén)規定才能落地生根，本《條例》正是對這一任務(wù)的堅決落實(shí)。

第二，鞏固上一階段的清欠工作成果，建立長(cháng)效機制。按照黨中央、國務(wù)院的部署，2018年底開(kāi)始，清欠工作在全國范圍內有序展開(kāi)。2020年1月8日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議傳來(lái)佳音，截至2019年底，全國共梳理出政府部門(mén)和大型國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)逾期欠款8900多億元，75%已得到清償。會(huì )議要求，清欠資金優(yōu)先清償拖欠的農民工工資。會(huì )議確定，出臺實(shí)施及時(shí)支付中小企業(yè)款項相關(guān)法規?！稐l例》的出臺，有利于完善法律依據，為治理清欠行為注入新動(dòng)力，避免邊清邊欠、前清后欠，確保效果的長(cháng)期性、穩定性。

第三，規范市場(chǎng)交易行為，助力營(yíng)商環(huán)境改善。《條例》從付款期限、付款方式、遲延利息等多方面細致地規定了同中小企業(yè)交易的準則，還要求機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)按規定披露欠付中小企業(yè)款項有關(guān)情況，既重事前預防，也重事后懲治，多策并舉，督促市場(chǎng)主體遵守法律規定和合同約定，營(yíng)造一種誠實(shí)信用不拖不欠的商業(yè)倫理。

第四，明確國家機關(guān)在清欠工作中的雙重角色，進(jìn)一步發(fā)揮各級國家機關(guān)對中小企業(yè)的利益保障作用。《條例》準確區分了國家機關(guān)（及其下屬事業(yè)單位）在清欠工作中的不同角色并作出了相應規定。一方面，國家機關(guān)如果作為普通交易人向中小企業(yè)采購商品或者服務(wù)，《條例》對其規定了比企業(yè)更為嚴格的付款期限，旨在引導各類(lèi)機關(guān)發(fā)揮帶頭模范作用，恪守承諾，尤禁“新官不理舊賬”，禁止以機關(guān)負責人變更為由拖欠。另一方面，各級國家機關(guān)作為市場(chǎng)治理者，在其職能范圍內對保護中小企業(yè)合法權益承擔不容推卸的責任，《條例》規定國家機關(guān)應當采取的措施包括接受中小企業(yè)的投訴并作出適當處理，鼓勵法律服務(wù)機構為中小企業(yè)提供有針對性的法律援助，將中小企業(yè)清欠情況納入營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，對不遵守規定的市場(chǎng)主體采取懲罰措施等。

第五，彰顯了我國立法的新民生導向。《條例》的出臺，充分體現了新時(shí)代法律以保護市場(chǎng)主體的公平發(fā)展利益和普羅大眾的根本民生利益為核心使命，更凸顯了中國共產(chǎn)黨為人民謀福利，為民族謀復興的不變初心。

如果說(shuō)民以食為天，那么中小企業(yè)的命脈毫無(wú)疑問(wèn)就是款項的及時(shí)支付。我們相信，《保障中小企業(yè)款項支付條例》將有力疏通和長(cháng)久守護中小企業(yè)的命脈，為我國營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化作出重要貢獻！