中國中小企業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng) 李子彬

中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項被拖欠，會(huì )嚴重影響中小企業(yè)資金周轉、擴大投資，甚至導致企業(yè)瀕臨破產(chǎn)?！侗Ｕ现行∑髽I(yè)款項支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的出臺，將進(jìn)一步完善促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的法治體系建設，有利于推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、保護中小企業(yè)參與市場(chǎng)公平交易的法治更加完善

大企業(yè)憑借其在供應鏈中的市場(chǎng)優(yōu)勢地位，對為其配套的中小企業(yè)往往施加不合理的交易條件，并且常在合同履行期結束后拖欠貨款，甚至存在無(wú)理由拖欠賬款的現象。這主要是由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟已經(jīng)由賣(mài)方市場(chǎng)發(fā)展為買(mǎi)方市場(chǎng)，擁有市場(chǎng)優(yōu)勢地位的大企業(yè)在對中小企業(yè)的資金支付時(shí)點(diǎn)上具有極大的話(huà)語(yǔ)權。市場(chǎng)中同行業(yè)產(chǎn)品競爭非常激烈，中小企業(yè)為了在市場(chǎng)競爭中贏(yíng)得一定份額，往往只能接受大企業(yè)提出的不合理條件及一些款項拖欠行為。

早在2012年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中就已提出“研究制定防止大企業(yè)長(cháng)期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施”。此前，我國僅在民法通則、合同法、公司法、反壟斷法中對履約、誠實(shí)守信等有原則性表述，無(wú)法對大企業(yè)較為普遍的拖欠行為實(shí)施有效約束。2018年實(shí)施的中小企業(yè)促進(jìn)法增設第八章“權益保護”，第五十三條明確規定“國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。中小企業(yè)有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償”，但缺乏細化規定?！稐l例》對預防和治理違約拖欠中小企業(yè)款項問(wèn)題作出明確具體規定，完善了中小企業(yè)參與市場(chǎng)公平交易的法治保障。

二、借鑒國外有益經(jīng)驗進(jìn)一步完善執法規定

很多國家通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)法律來(lái)規范和解決企業(yè)間資金支付和拖欠問(wèn)題，防止大企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位侵害中小企業(yè)的利益?！稓W盟關(guān)于打擊商業(yè)交易中延遲支付的法令》《英國延遲支付商業(yè)債務(wù)（利息）法案》《德國加速到期支付法》《美國及時(shí)付款法》《日本防止拖延支付轉包費法》和《日本防止拖延支付政府合同費法》等，都對市場(chǎng)主體之間的拖欠行為、付款期限、支付責任及相關(guān)處罰措施等作出了明確規定，以確保公平交易，保護廣大中小企業(yè)的利益。特別是不少?lài)液偷貐^在市場(chǎng)利率很低的情況下，均對賬款逾期利息作出遠高于市場(chǎng)利率的懲罰性規定，以提高違法成本，真正起到懲戒警示作用。

《條例》在中小企業(yè)促進(jìn)法的基礎上對中小企業(yè)反映強烈的付款期限、商業(yè)匯票使用、遲延支付責任、應收賬款融資確認等作出明確、可操作的規定，順應中小企業(yè)期盼，十分必要，具有重大的現實(shí)意義和歷史意義。下一步，應抓好貫徹實(shí)施，加大懲罰力度，以充分發(fā)揮法律對拖欠行為的懲戒和約束作用。

三、有助于加快中小企業(yè)應收賬款融資

應收賬款是企業(yè)的重要資產(chǎn)。國家統計局數據顯示，截至2020年5月末，規模以上工業(yè)企業(yè)應收賬款15.13萬(wàn)億元，同比增長(cháng)13.0%；應收賬款平均回收期為58.8天，同比增加10.4天。盤(pán)活應收賬款用于融資，對于減輕中小企業(yè)貸款對房產(chǎn)抵押的依賴(lài)、降低中小企業(yè)融資門(mén)檻、提高融資可獲得性具有重要作用。近年來(lái)，我國應收賬款融資快速發(fā)展，成效明顯。2013年底，人民銀行征信中心開(kāi)發(fā)了中征應收賬款融資服務(wù)平臺，為中小企業(yè)開(kāi)展應收賬款線(xiàn)上融資業(yè)務(wù)提供系統支持。2017年，人民銀行、工業(yè)和信息化部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《小微企業(yè)應收賬款融資專(zhuān)項行動(dòng)工作方案（2017-2019年）》。截至2019年底，中征平臺累計注冊用戶(hù)19.7萬(wàn)家，累計促成融資19.8萬(wàn)筆，累計融資金額10.6萬(wàn)億元。中小企業(yè)及付款方通過(guò)應收賬款融資服務(wù)平臺確認債權債務(wù)關(guān)系，提高了融資效率，降低了融資成本。

中小企業(yè)促進(jìn)法第二十條明確規定：“中小企業(yè)以應收賬款申請擔保融資時(shí)，其應收賬款的付款方，應當及時(shí)確認債權債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。國家鼓勵中小企業(yè)及付款方通過(guò)應收賬款融資服務(wù)平臺確認債權債務(wù)關(guān)系，提高融資效率，降低融資成本?！薄稐l例》進(jìn)一步明確：“中小企業(yè)以應收賬款擔保融資的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當自中小企業(yè)提出確權請求之日起30日內確認債權債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資?！睂Υ_認義務(wù)的進(jìn)一步重申和確認時(shí)間的明確要求，將進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)應收賬款融資的法律政策環(huán)境，推動(dòng)應收賬款融資發(fā)展。

當前，新冠肺炎疫情對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴重沖擊，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和風(fēng)險增大，資金緊張問(wèn)題更加突出?！稐l例》的實(shí)施，能有效緩解中小企業(yè)資金困難，促進(jìn)中小企業(yè)健康穩定發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)對做好“六穩”、落實(shí)“六?！钡闹匾饔?。