各設區市工信局、科技局，楊凌示范區工業(yè)和商務(wù)局、科技局，韓城市工信局、科技局：

現將《強化技術(shù)創(chuàng )新 加快新產(chǎn)品研發(fā) 促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

  陜西省工業(yè)和信息化廳   陜西省科學(xué)技術(shù)廳        

           2020年1月13日                         

強化技術(shù)創(chuàng )新 加快新產(chǎn)品研發(fā)

促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

加快新產(chǎn)品研發(fā)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是推進(jìn)產(chǎn)品結構調整和轉型升級，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，提升區域自主創(chuàng )新能力的核心內容。為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，進(jìn)一步強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，提高創(chuàng )新能力，加快新產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升，推動(dòng)結構調整和轉型升級，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定如下政策措施。

一、總體思路

堅持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，加強政府引導，強化頂層設計，構建新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)管理體系。強化政策支撐，激發(fā)創(chuàng )新活力，引導企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新，加大研發(fā)投入，健全研發(fā)機構，加快新產(chǎn)品研發(fā)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權、附加值高、市場(chǎng)競爭力強的新產(chǎn)品，推動(dòng)工業(yè)轉型升級，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。力爭用2-3年時(shí)間，企業(yè)創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，每年組織省級重點(diǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)1000項，全省規上企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達到3000億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到10%以上。到2025年，規上企業(yè)研發(fā)投入強度達到全國平均水平，建設省級制造業(yè)創(chuàng )新中心20家，省級企業(yè)技術(shù)中心500家，打造陜西工業(yè)精品500項，認定省級新產(chǎn)品2500項，規上企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達到5000億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到18%以上，進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

二、主要措施

（一）建立新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)管理體系

1.加強新產(chǎn)品研發(fā)的服務(wù)與指導。健全相關(guān)制度，完善工作流程，建立包括開(kāi)發(fā)指導、鑒定、評價(jià)、跟蹤統計等內容的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)管理體系。加強對新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的服務(wù)與指導，加大統計分析、技術(shù)檔案管理、政策培訓等基礎性工作力度。

2.規范企業(yè)新產(chǎn)品鑒定。定期編制陜西省重點(diǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)指導計劃，每年下達省級重點(diǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項目1000項以上。規范新產(chǎn)品鑒定，列入省級重點(diǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)指導計劃的產(chǎn)品由企業(yè)自行組織專(zhuān)家鑒定。經(jīng)鑒定投產(chǎn)的新產(chǎn)品，由各市區工信部門(mén)推薦省級新產(chǎn)品認定。

3.開(kāi)展省級新產(chǎn)品認定。充分發(fā)揮省級新產(chǎn)品的導向作用，每年認定省級新產(chǎn)品500項以上。經(jīng)認定的新產(chǎn)品頒發(fā)《陜西省重點(diǎn)新產(chǎn)品證書(shū)》，省級重點(diǎn)新產(chǎn)品證書(shū)有效期3年。鼓勵各市區開(kāi)展市級新產(chǎn)品認定工作。

4.組織陜西工業(yè)精品遴選。圍繞高端裝備自主突破、新材料首批次應用、消費品提質(zhì)升級等領(lǐng)域，培育一批“技術(shù)領(lǐng)先、性能優(yōu)良、品質(zhì)卓越、效益良好”的陜西工業(yè)精品。每年認定“陜西工業(yè)精品”100項，對認定的陜西工業(yè)精品給予資金獎補。

（二）健全產(chǎn)品創(chuàng )新研發(fā)體系

5.支持企業(yè)研發(fā)機構建設。推動(dòng)企業(yè)普遍建立以企業(yè)技術(shù)中心為主要形式的研發(fā)機構。積極培育省級以上企業(yè)技術(shù)中心，對新認定的省級企業(yè)技術(shù)中心獎勵30萬(wàn)元，國家級獎勵50萬(wàn)元。力爭到2025年，全省國家級企業(yè)技術(shù)中心達到50家以上，省級達到500家以上。支持各市區開(kāi)展市級企業(yè)技術(shù)中心認定。

6.構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研發(fā)平臺。構建多層次、開(kāi)放式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研發(fā)體系，鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游、高校、科研院所等建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研發(fā)平臺，推進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)轉移擴散和首次商業(yè)化應用。對列入省級創(chuàng )新中心籌建計劃的，給予100萬(wàn)元資金支持。對認定為省級制造業(yè)創(chuàng )新中心的給予1000萬(wàn)資金支持，認定為國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心的給予5000萬(wàn)元資金支持。

7.加大科技型企業(yè)培育。確立企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)主體地位，加大高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)等科技型企業(yè)培育力度。對首次認定高新技術(shù)企業(yè)，獎勵20萬(wàn)元。對新認定省級技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)，獎勵30萬(wàn)元，國家級獎勵50萬(wàn)元。對列入國家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，獎勵50萬(wàn)元。

（三）加強產(chǎn)品創(chuàng )新技術(shù)支撐

8.引導企業(yè)加大研發(fā)投入。對建立企業(yè)研發(fā)準備金制度、研發(fā)投入強度達到一定比例、且按規定進(jìn)行企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除備案的企業(yè)，在落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策的基礎上，按上一年度新增研發(fā)投入的8%給予后補助獎勵，對“專(zhuān)精特新”的中小型民營(yíng)科技企業(yè)后補助獎勵提高至10%，單個(gè)企業(yè)每年獎補總額不超過(guò)300萬(wàn)元。擴大科技創(chuàng )新券適用范圍，支持中小微企業(yè)購買(mǎi)科技服務(wù)或使用各類(lèi)科技資源，給予年度不超過(guò)20萬(wàn)元補貼。鼓勵各市區結合實(shí)際，制定具體措施，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。

9.加強應用基礎研究。堅持目標導向，聚焦主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)基礎科學(xué)研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化全鏈條貫通。支持企業(yè)建設重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng )新平臺，開(kāi)展技術(shù)熟化、中試、新產(chǎn)品試制等應用基礎研究，對評估優(yōu)秀的省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心給予50萬(wàn)以?xún)冉ㄔO與運行經(jīng)費后補助。激勵企業(yè)加大基礎研究投入力度，鼓勵有條件的企業(yè)與省基礎科學(xué)研究基金設立企業(yè)聯(lián)合基金。

10.強化關(guān)鍵核心技術(shù)供給。開(kāi)展創(chuàng )新鏈精準對接行動(dòng)，圍繞人工智能、3D打印、5G通信等新興產(chǎn)業(yè)，部署一批重點(diǎn)研發(fā)計劃項目。聚焦能源化工、新材料、新能源汽車(chē)、半導體與集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重大科技需求，實(shí)施省科技重大專(zhuān)項，給予不超過(guò)項目投入50%的資金支持，開(kāi)展重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、重大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)重大科技成果轉化應用。

（四）促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品質(zhì)量提升

11.推動(dòng)企業(yè)提升質(zhì)量品牌能力。落實(shí)質(zhì)量管理主體責任，推動(dòng)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系。推廣應用卓越績(jì)效模式、六西格瑪管理、精益生產(chǎn)等先進(jìn)質(zhì)量管理方法。全面提升企業(yè)質(zhì)量品牌能力，開(kāi)展質(zhì)量對標提升活動(dòng)，每年打造省級質(zhì)量標桿企業(yè)10家。加強質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新，每年認定省級工業(yè)質(zhì)量控制實(shí)驗室5家，給予20萬(wàn)元資金獎勵。注重陜西制造品牌培育，每年認定品牌培育示范企業(yè)10家，給予10萬(wàn)元資金獎勵。

12.加強知識產(chǎn)權保護和標準化工作。支持企業(yè)通過(guò)申請專(zhuān)利、參與標準制定等加強知識產(chǎn)權保護，并將知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化、商用化，擴大產(chǎn)品影響力。開(kāi)展中小企業(yè)專(zhuān)利新產(chǎn)品認定，對科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款項目給予貼息支持。支持企業(yè)主導和參與技術(shù)標準研究和制訂，構建以國家標準、行業(yè)標準為主體，地方標準、企業(yè)標準為補充的陜西制造業(yè)標準體系。

13.加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。實(shí)施原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計劃，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，實(shí)施綠色化、智能化改造，提升原材料供給質(zhì)量。實(shí)施智能制造工程，以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，全面推動(dòng)裝備制造業(yè)智能化改造，支持核心零部件、元器件質(zhì)量可靠性提升。組織消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)，編制消費品升級和創(chuàng )新指南，推動(dòng)個(gè)性定制、規模定制、高端定制，開(kāi)展誠信體系和質(zhì)量安全追溯體系建設，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。

（五）完善新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)支持政策

14.全面落實(shí)國家優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)設備加速折舊、技術(shù)轉讓以及高新技術(shù)企業(yè)等已出臺的優(yōu)惠政策。依據《陜西省科技型中小企業(yè)評價(jià)工作指引（試行）》，做好科技型中小企業(yè)入庫評價(jià)工作，支持企業(yè)及時(shí)享受175%的加計扣除稅收優(yōu)惠。

15.加大資金扶持力度。實(shí)施新材料首批次產(chǎn)品銷(xiāo)售獎勵，加快新材料創(chuàng )新成果轉化應用。開(kāi)展首臺（套）、重點(diǎn)新材料首批次應用保險補償試點(diǎn)，對保險費用給予補貼。加快推動(dòng)科技成果轉化，對重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元資金支持。對開(kāi)展新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、認定、管理和考核工作較好的市區給予不超過(guò)500萬(wàn)元獎勵，由地方統籌安排支持企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)。

16.支持企業(yè)技術(shù)改造。支持企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規上企業(yè)，新增技改固定資產(chǎn)投入達到1000萬(wàn)元并納入統計體系，按照設備購置總額的10%給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元獎補。發(fā)揮好10億元中小企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項獎勵資金作用，對中小企業(yè)技術(shù)改造貸款項目給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元貼息，支持企業(yè)更新設備、升級技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。

17.加強新產(chǎn)品推廣應用。建設好陜西技術(shù)創(chuàng )新信息網(wǎng)，定期發(fā)布《陜西省新產(chǎn)品推廣應用目錄》。每年在各級媒體集中宣傳推介一批陜西工業(yè)精品。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng )新產(chǎn)品的相互對接配套，重點(diǎn)支持處于市場(chǎng)培育期的新產(chǎn)品推廣應用。充分利用絲博會(huì )等展會(huì )作用，提高我省工業(yè)新產(chǎn)品認知度和占有率。對企業(yè)開(kāi)拓新產(chǎn)品市場(chǎng)給予支持，參加省內主辦或組織的展會(huì )和推廣活動(dòng)，減免部分會(huì )展費用。 

18.強化新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)統計考核。開(kāi)展企業(yè)統計業(yè)務(wù)的部門(mén)聯(lián)合培訓，提高統計數據質(zhì)量。加強對重點(diǎn)骨干企業(yè)新產(chǎn)品統計工作進(jìn)行排查，保證統計數據的準確性、真實(shí)性和及時(shí)性。強化企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、研發(fā)投入等技術(shù)創(chuàng )新統計指標運用，鼓勵市區政府將其納入年度考核指標體系，激發(fā)加強新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的積極性和主動(dòng)性。

 三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。省工信廳與省科技廳建立新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、推廣應用工作聯(lián)席會(huì )議，統籌協(xié)調相關(guān)工作，擬定年度計劃，分解目標任務(wù)，強化督促檢查，確保工作落到實(shí)處。

（二）形成工作合力。各市區要結合本地實(shí)際，建立工作機制，明確目標任務(wù)，制定實(shí)施辦法和政策措施，形成上下聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)合力。及時(shí)跟蹤本區域新產(chǎn)品項目開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況，幫助企業(yè)解決新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中遇到的困難和問(wèn)題。

（三）營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì )媒介的宣傳導向作用，形成全社會(huì )更加重視新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、推廣、應用的良好氛圍。積極幫助企業(yè)宣傳新產(chǎn)品，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息。幫助企業(yè)提升企業(yè)新產(chǎn)品美譽(yù)度，擴大新產(chǎn)品市場(chǎng)影響力。

本政策措施自2020年2月17日起實(shí)施。