為加快將創(chuàng )新優(yōu)勢轉化為高質(zhì)量發(fā)展成果，推動(dòng)總窗口建設由“勢”轉“能”。近日西咸新區出臺《關(guān)于進(jìn)一步規范秦創(chuàng )原總窗口“上原”項目（企業(yè)）管理工作的若干措施》。全文如下
為進(jìn)一步規范秦創(chuàng )原總窗口“上原”項目（企業(yè)）（以下統稱(chēng)“項目”）管理，加快把創(chuàng )新優(yōu)勢轉化為高質(zhì)量發(fā)展成果，加速促進(jìn)要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚焦、能級提升，推動(dòng)總窗口建設由“勢”轉“能”，制定本措施。
一、總體要求
認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示和關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要論述，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于秦創(chuàng )原總窗口建設的安排部署，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步聚焦定位推動(dòng)秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺建設的若干措施》要求，以推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，大膽探索市場(chǎng)化、法制化、開(kāi)放式的方法舉措，加強創(chuàng )新資源開(kāi)放集聚和優(yōu)化配置，不斷塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。
二、基本原則
（一）堅持市場(chǎng)化原則。突出先進(jìn)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，通過(guò)市場(chǎng)化的方式，促進(jìn)生成更多科創(chuàng )項目、科創(chuàng )企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、可交易的科技成果。
（二）堅持法制化原則。聚焦秦創(chuàng )原總窗口的定位，明確“上原”項目標準，規范入庫投資流程，聚焦創(chuàng )新驅動(dòng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升平臺的綜合競爭優(yōu)勢與輻射影響力。
（三）堅持開(kāi)放式原則。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈深度融合主線(xiàn)，依托陜西資源優(yōu)勢，匯聚政策、金融、人才等各類(lèi)創(chuàng )新要素，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）明確秦創(chuàng )原總窗口“上原”項目標準
秦創(chuàng )原是陜西創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的總源頭和總平臺，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加速兩鏈融合。要發(fā)揮陜西高校院所以及國防科工優(yōu)勢，在創(chuàng )新驅動(dòng)方面走在前列，依靠科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，總窗口的“上原”項目原則上應為科技型項目，重點(diǎn)發(fā)展以下3個(gè)產(chǎn)業(yè)方向，評價(jià)標準詳見(jiàn)附件。
以技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)的先進(jìn)制造業(yè)。一是傳統制造業(yè)吸納、融入先進(jìn)制造技術(shù)和其他高新技術(shù)，包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、數控機床、軌道交通、航天裝備、航空裝備等；二是新興技術(shù)成果轉化形成新的產(chǎn)業(yè)，包括光伏、氫能、新材料、新能源、生物醫藥、增材制造等。
以技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)的數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。即由制造業(yè)進(jìn)行數字化升級改造和數字產(chǎn)業(yè)化，直接或間接利用數據來(lái)引導資源發(fā)揮作用，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的新經(jīng)濟形態(tài)，包括人工智能、云計算、大數據、數字產(chǎn)品制造、數字化轉型、數據要素融通創(chuàng )新、數字文旅等。
促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。為保持生產(chǎn)過(guò)程的連續性，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率、提供保障服務(wù)的，包括檢驗檢測、技術(shù)評估、技術(shù)轉移、成果轉化、科技金融等。
（二）規范科創(chuàng )基金投資庫工作流程
為更好發(fā)揮科創(chuàng )基金投資帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)扶持作用，促進(jìn)科創(chuàng )基金持續健康運行，更高水平服務(wù)秦創(chuàng )原總窗口建設，建立秦創(chuàng )原總窗口科創(chuàng )基金投資庫。各類(lèi)科創(chuàng )基金優(yōu)先支持庫中創(chuàng )新理念超前、技術(shù)成果領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)前景廣闊的項目，為其提供從天使輪-A輪-B輪的全生命周期基金服務(wù)。
1.提出擬入庫項目名單。秦創(chuàng )原總窗口科創(chuàng )基金投資庫擬入庫項目名單從“上原”項目中產(chǎn)生，主要來(lái)源5個(gè)方面：一是科小、高企、瞪羚等科技型企業(yè)；二是入圍省級以上創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽復賽項目名單；三是春種基金已投項目；四是行業(yè)主管部門(mén)、知名投資機構推薦的項目；五是經(jīng)自主申報且通過(guò)審核的項目。
2.專(zhuān)家評審。秦創(chuàng )原建設領(lǐng)導小組辦公室牽頭，組織行業(yè)專(zhuān)家對擬入庫項目名單進(jìn)行評審。
3.組織入庫。專(zhuān)家評審后經(jīng)公示無(wú)異議的，納入秦創(chuàng )原科創(chuàng )基金投資庫進(jìn)行管理，并向投資機構共享庫內數據。
4.動(dòng)態(tài)調整。定期組織符合條件的新項目入庫，同時(shí)組織3-5年內未獲得基金投資的老項目出庫。
（三）建立完善寬容失誤機制
對秦創(chuàng )原科創(chuàng )基金堅持保護改革、鼓勵探索、糾正偏差的寬容失誤機制。要遵循市場(chǎng)運作規律，容忍正常的投資風(fēng)險，對已履行規定程序作出決策的投資，如因不可抗力、政策變動(dòng)或發(fā)生市場(chǎng)（經(jīng)營(yíng)）風(fēng)險等因素造成投資損失的，不作為追責依據，不追究決策機構、管理機構及相關(guān)人員責任，年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核不作負面評價(jià)。有下列情形之一的，不適用上述盡職免責的規定：
1.不符合科創(chuàng )基金的投資方向和要求；
2.不符合規定決策程序，未經(jīng)過(guò)充分論證和盡職調查，未嚴格遵循投資決策程序，存在違反相關(guān)制度和業(yè)務(wù)流程的情形；
3.違反法律法規、黨紀黨規和國資監管制度的禁止性規定；
4.假公濟私為自己、他人或者其他組織謀取不正當利益，損害國家利益、公共利益或他人正當利益。
四、其他事項
（一）加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮秦創(chuàng )原建設領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，進(jìn)一步凝聚共識、增強合力，構建“一盤(pán)棋”工作體系，指導各級各單位對照本《措施》做好相關(guān)工作。
（二）加強宣傳引導。各級各單位要加強宣傳，通過(guò)微信、網(wǎng)站等新媒體平臺，及時(shí)發(fā)布秦創(chuàng )原“上原”標準、秦創(chuàng )原科創(chuàng )基金投資庫入庫等規范性流程，積極引導企業(yè)融入秦創(chuàng )原建設。
（三）加強監測評估。要對秦創(chuàng )原企業(yè)培育的質(zhì)量效益、改革創(chuàng )新等發(fā)展成效實(shí)施動(dòng)態(tài)監測、定期評估，總結有益經(jīng)驗、分析問(wèn)題短板，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。
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秦創(chuàng )原總窗口“上原”項目評價(jià)標準
為進(jìn)一步規范秦創(chuàng )原總窗口“上原”項目管理，加速科技成果孵化、轉化、產(chǎn)業(yè)化，明確秦創(chuàng )原總窗口“上原”項目重點(diǎn)發(fā)展以技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)的先進(jìn)制造業(yè)、以技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)的數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)還應滿(mǎn)足如下條件：
1.提供的產(chǎn)品和服務(wù)不屬于國家規定的禁止、限制和淘汰類(lèi)。
2.一年以?xún)?，未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故和嚴重環(huán)境違法、科研嚴重失信行為，且未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信名單。
3.評價(jià)指標根據產(chǎn)業(yè)方向的不同，劃分2個(gè)類(lèi)別分別進(jìn)行評價(jià)：
（1）市場(chǎng)主體類(lèi)（以技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)的先進(jìn)制造業(yè)、以技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)的數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)），需要同時(shí)滿(mǎn)足：
I.科研人員占企業(yè)職工總數的比例不少于5%；
II.企業(yè)研發(fā)費用總額占銷(xiāo)售收入總額的比例不少于2%（或企業(yè)研發(fā)費用總額占成本費用支出總額的比例不少于10%）；
III.企業(yè)擁有1項以上獨立自主的知識產(chǎn)權。
（2）生產(chǎn)服務(wù)類(lèi)（促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)），需要同時(shí)滿(mǎn)足：
I.有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
II.專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員不少于3人；
III.年營(yíng)業(yè)收入不少于30萬(wàn)元。
4.符合下列條件之一的項目，不受評價(jià)指標限制，可直接確認為秦創(chuàng )原總窗口“上原”項目：
（1）高校院所在秦創(chuàng )原總窗口落地的科技成果轉化項目；
（2）項目擁有有效期內的高新技術(shù)、專(zhuān)精特新企業(yè)證書(shū)；

（3）項目近五年內獲得過(guò)市級以上科技獎勵。

來(lái)源：西咸新區