國發(fā)〔2021〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院

2021年8月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

“十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求，是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要基礎。本規劃依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制，提出了“十四五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的指導思想、基本原則、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是推動(dòng)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作指引。

一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，黨中央、國務(wù)院始終堅持以人民為中心，將就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)先位置，創(chuàng )新實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)就業(yè)工作取得積極進(jìn)展。全國城鎮新增就業(yè)6564萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率均值控制在5.2%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能勞動(dòng)者總量由1.3億人增至2億人，就業(yè)形勢總體穩定，就業(yè)結構持續優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當前和今后一段時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)問(wèn)題，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，為實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供了根本保證；我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構建，經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好，為就業(yè)長(cháng)期穩定創(chuàng )造了良好條件；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新興就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )日益增多；新型城鎮化、鄉村振興孕育巨大發(fā)展潛力，新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)不斷涌現；勞動(dòng)力市場(chǎng)協(xié)同性增強，勞動(dòng)力整體受教育程度上升，社會(huì )性流動(dòng)更加順暢，為促進(jìn)就業(yè)夯實(shí)了人力資源支撐。

但也要看到，“十四五”時(shí)期就業(yè)領(lǐng)域也出現了許多新變化新趨勢。人口結構與經(jīng)濟結構深度調整，勞動(dòng)力供求兩側均出現較大變化，產(chǎn)業(yè)轉型升級、技術(shù)進(jìn)步對勞動(dòng)者技能素質(zhì)提出了更高要求，人才培養培訓不適應市場(chǎng)需求的現象進(jìn)一步加劇，“就業(yè)難”與“招工難”并存，結構性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾。城鎮就業(yè)壓力依然較大，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)任務(wù)艱巨，在工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中，還有大量農村富余勞動(dòng)力需要轉移就業(yè)，規模性失業(yè)風(fēng)險不容忽視。同時(shí)，就業(yè)歧視仍然存在，靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障亟待加強；人工智能等智能化技術(shù)加速應用，就業(yè)替代效應持續顯現；國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，對就業(yè)的潛在沖擊需警惕防范?？傊?，就業(yè)形勢仍較嚴峻。必須深刻認識就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾的變化，深入分析面臨的挑戰和風(fēng)險，堅持問(wèn)題導向，采取務(wù)實(shí)舉措，抓住機遇，調動(dòng)各種積極因素，不斷開(kāi)創(chuàng )就業(yè)工作新局面，努力實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，以實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，完善政策體系、強化培訓服務(wù)、注重權益保障，千方百計擴大就業(yè)容量，努力提升就業(yè)質(zhì)量，著(zhù)力緩解結構性就業(yè)矛盾，切實(shí)防范和有效化解規模性失業(yè)風(fēng)險，不斷增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐。

（二）基本原則。

——堅持就業(yè)導向、政策協(xié)同。繼續把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和宏觀(guān)政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生頭等大事，把穩定和擴大就業(yè)作為宏觀(guān)調控的優(yōu)先目標和經(jīng)濟運行合理區間的下限，根據就業(yè)形勢變化，及時(shí)調整宏觀(guān)政策取向、聚力支持就業(yè)。

——堅持擴容提質(zhì)、優(yōu)化結構。兼顧容量、質(zhì)量與結構，抓住主要矛盾，在多措并舉創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位的同時(shí)，更加重視日益凸顯的結構性就業(yè)矛盾，聚焦勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升，突出抓好技術(shù)技能人才培養培訓，推動(dòng)形成勞動(dòng)力市場(chǎng)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

——堅持市場(chǎng)主導、政府調控。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，既要堅持市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)方向，加快破除制約就業(yè)的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的決定性作用，又要強化政府責任，優(yōu)化整合各類(lèi)資源，為促進(jìn)就業(yè)提供強有力政策支持和基礎性服務(wù)保障。

——堅持聚焦重點(diǎn)、守住底線(xiàn)。緊盯就業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節和突出問(wèn)題，瞄準重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)群體，制定更加精準有效的舉措，因地因企因人強化分類(lèi)幫扶援助，切實(shí)兜牢民生底線(xiàn)。

（三）主要目標。

到2025年，要實(shí)現以下目標：

——就業(yè)形勢總體平穩。城鎮新增就業(yè)5500萬(wàn)人以上，努力實(shí)現更大規模，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩定。城鄉、區域就業(yè)機會(huì )差距逐步縮小，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求基本平衡。

——就業(yè)質(zhì)量穩步提升。勞動(dòng)報酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，覆蓋城鄉勞動(dòng)者的社會(huì )保障體系更加健全，勞動(dòng)權益保障進(jìn)一步加強，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，更多勞動(dòng)者實(shí)現體面勞動(dòng)。

——結構性就業(yè)矛盾有效緩解。人力資源質(zhì)量大幅提升，更加匹配產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要。全國高技能人才總量穩步擴大，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到11.3年，新增勞動(dòng)力受過(guò)高等教育比例達到55%。

——創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)動(dòng)能持續釋放。創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，對高質(zhì)量就業(yè)的帶動(dòng)能力不斷增強。創(chuàng )業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，政策服務(wù)體系更加完備，創(chuàng )業(yè)機會(huì )更多、渠道更廣，更多人可以通過(guò)創(chuàng )業(yè)實(shí)現人生價(jià)值。

——風(fēng)險應對能力顯著(zhù)增強。就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監測預警和應對處置機制不斷健全，失業(yè)人員保障范圍有效擴大、保障水平進(jìn)一步提高，困難群體得到及時(shí)幫扶，就業(yè)安全保障更加有力。

三、堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，不斷擴大就業(yè)容量

落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。

（四）全面增強就業(yè)吸納能力。

強化就業(yè)優(yōu)先導向的宏觀(guān)調控。將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面并持續強化，完善調控手段，充實(shí)政策工具箱，強化財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區域等政策支持就業(yè)的導向，實(shí)現與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。深入實(shí)施擴大內需戰略，持續促進(jìn)消費、增加有效投資拉動(dòng)就業(yè)，通過(guò)保市場(chǎng)主體保就業(yè)。健全就業(yè)影響評估機制，制定實(shí)施宏觀(guān)政策時(shí)要充分考慮對就業(yè)的影響，提升重大政策規劃、重大工程項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)的促進(jìn)作用。健全就業(yè)目標責任考核機制，建立更加充分更高質(zhì)量就業(yè)考核評價(jià)體系，探索開(kāi)展高質(zhì)量就業(yè)地區試點(diǎn)工作。

促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施制造業(yè)降本減負行動(dòng)，引導金融機構擴大制造業(yè)中長(cháng)期融資，提升制造業(yè)盈利能力，提高從業(yè)人員收入水平，增強制造業(yè)就業(yè)吸引力，緩解制造業(yè)“招工難”問(wèn)題。推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓深度融合，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈與培訓鏈有效銜接。支持吸納就業(yè)能力強的勞動(dòng)密集型行業(yè)發(fā)展。注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統制造業(yè)轉型升級賦能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位。立足我國產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，做大做強新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，打造更多制造業(yè)就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。

擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級和消費升級需要，構建優(yōu)質(zhì)高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，為勞動(dòng)者就業(yè)提供更大空間和更多選擇。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化轉型、線(xiàn)上線(xiàn)下雙向發(fā)展，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包創(chuàng )新發(fā)展，加快生活服務(wù)業(yè)高品質(zhì)和多樣化升級，鼓勵商貿流通和消費服務(wù)業(yè)態(tài)與模式創(chuàng )新，引導夜間經(jīng)濟、便民生活圈等健康發(fā)展，穩定開(kāi)發(fā)社區超市、便利店、社區服務(wù)和社會(huì )工作服務(wù)崗位，充分釋放服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢。

拓展農業(yè)就業(yè)空間。深化農業(yè)供給側結構性改革，加強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農業(yè)現代化示范區建設，打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農業(yè)價(jià)值鏈，吸納帶動(dòng)更多就業(yè)。實(shí)施農民合作社規范提升行動(dòng)、家庭農場(chǎng)培育計劃和高素質(zhì)農民培育計劃，推動(dòng)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，扶持一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農場(chǎng)和農民合作社跟進(jìn)、廣大小農戶(hù)參與的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現抱團發(fā)展，促進(jìn)農民就業(yè)增收。

支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)持續穩定發(fā)展增加就業(yè)。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展和用工的制度環(huán)境和政策體系，構建常態(tài)化援企穩崗幫扶機制，持續減輕中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)負擔，激發(fā)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)活力，增強就業(yè)崗位創(chuàng )造能力。優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展生態(tài)，取消各類(lèi)不合理限制和壁壘。支持勞動(dòng)者創(chuàng )辦投資小、見(jiàn)效快、易轉型、風(fēng)險小的小規模經(jīng)濟實(shí)體。加大對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)融資支持力度，加強普惠金融服務(wù)。

（五）培育接續有力的就業(yè)新動(dòng)能。

促進(jìn)數字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加快發(fā)展數字經(jīng)濟，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，培育多元化多層次就業(yè)需求。健全數字規則，強化數據有序共享和信息安全保護，加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化，打造具有國際競爭力、就業(yè)容量大的數字產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施“上云用數賦智”行動(dòng)，推進(jìn)傳統線(xiàn)下業(yè)態(tài)數字化轉型賦能，創(chuàng )造更多數字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)機會(huì )。促進(jìn)平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式規范健康發(fā)展，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者依托平臺就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。破除各種不合理限制，建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。鼓勵傳統行業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng )新，增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會(huì )。加快落實(shí)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》，建立完善適應靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權益保障制度，引導支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì )保險，提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì )保障水平。規范平臺企業(yè)用工，明確平臺企業(yè)勞動(dòng)保護責任。健全職業(yè)分類(lèi)動(dòng)態(tài)調整機制，持續開(kāi)發(fā)新職業(yè)，發(fā)布新職業(yè)標準。

（六）提高區域就業(yè)承載力。

推動(dòng)區域就業(yè)協(xié)調發(fā)展。支持東部地區發(fā)揮創(chuàng )新要素集聚優(yōu)勢，率先實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，開(kāi)拓高質(zhì)量就業(yè)新領(lǐng)域，培育高質(zhì)量就業(yè)增長(cháng)極。加快完善中西部和東北地區基礎設施，提升產(chǎn)業(yè)集聚區公共服務(wù)效能，引導產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區有序梯度轉移，推動(dòng)就業(yè)機會(huì )向中西部和東北地區擴散。支持中西部和東北地區根據國家戰略導向和發(fā)展重點(diǎn)，對接先進(jìn)生產(chǎn)要素和創(chuàng )新資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，積極布局新興產(chǎn)業(yè)，厚植就業(yè)創(chuàng )業(yè)沃土。

實(shí)施特殊類(lèi)型地區就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制，統籌各類(lèi)政策資源，強化后續扶持，以脫貧地區為重點(diǎn)，支持欠發(fā)達地區因地制宜發(fā)展吸納就業(yè)效果好的富民產(chǎn)業(yè)。支持革命老區、邊境地區等發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源型地區加快培育發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，完善就地就近就業(yè)配套設施，做好邊民、少數民族勞動(dòng)者和失地農民、下崗礦工、停產(chǎn)企業(yè)員工等困難群體就業(yè)幫扶。對高失業(yè)率地區開(kāi)展專(zhuān)項就業(yè)援助，針對性開(kāi)發(fā)和推薦就業(yè)崗位，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

壯大縣鄉村促就業(yè)內生動(dòng)力。深入推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興戰略有效銜接，推動(dòng)縣鄉村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)鎮融合、產(chǎn)村一體，打造“一縣一業(yè)”、“一鄉一特”、“一村一品”經(jīng)濟圈，做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，補短板強弱項，增強綜合服務(wù)能力，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，吸引各類(lèi)生產(chǎn)要素向縣城流動(dòng)聚集，做大做強縣域經(jīng)濟，擴大縣城就業(yè)需求。支持鄉鎮提升服務(wù)功能，增加生產(chǎn)生活要素供給，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng )造良好條件，把鄉鎮建設成拉動(dòng)農村勞動(dòng)力就業(yè)的區域中心。完善農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)多模式融合、多類(lèi)型示范，打造鄉村產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加快鄉村產(chǎn)業(yè)振興步伐，培育鄉村就業(yè)增長(cháng)極。

四、強化創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)作用，放大就業(yè)倍增效應

深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的良好發(fā)展環(huán)境，持續推進(jìn)雙創(chuàng )，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（七）不斷優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

深化創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革。全面實(shí)行《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和政府權責清單制度，分類(lèi)推進(jìn)行政審批制度改革，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，健全清單動(dòng)態(tài)調整機制，定期評估、排查、清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，最大限度解除對創(chuàng )業(yè)的束縛。提升企業(yè)開(kāi)辦標準化規范化便利化水平，建立便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度。實(shí)行以公平為原則的產(chǎn)權保護制度。

加強創(chuàng )業(yè)政策支持。加大對初創(chuàng )實(shí)體的支持力度，進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)成本，提升初創(chuàng )企業(yè)持續發(fā)展能力。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策，提高貸款便利度和政策獲得感。拓展創(chuàng )業(yè)企業(yè)直接融資渠道，健全投資生態(tài)鏈，更好發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資引導基金和私募股權基金作用，加大初創(chuàng )期、種子期投入。提升創(chuàng )業(yè)板服務(wù)成長(cháng)型創(chuàng )業(yè)企業(yè)功能，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

實(shí)現創(chuàng )業(yè)資源開(kāi)放共享。強化大企業(yè)在市場(chǎng)拓展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調、帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)方面的作用，實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng )新專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放資源、場(chǎng)景、應用、需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。推動(dòng)國家科研平臺、科技報告、科研數據、科研儀器設施、高校實(shí)驗室進(jìn)一步向企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人開(kāi)放，創(chuàng )造更多創(chuàng )業(yè)機會(huì )。促進(jìn)國家級新區、國家自主創(chuàng )新示范區開(kāi)放企業(yè)（項目）資源，建立項目對接機制，吸納人才創(chuàng )業(yè)。

（八）鼓勵引導各類(lèi)群體投身創(chuàng )業(yè)。

激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)的積極性主動(dòng)性。實(shí)施農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人培育行動(dòng)，壯大新一代鄉村企業(yè)家隊伍。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)支持計劃、留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃。鼓勵引導有創(chuàng )業(yè)意愿和創(chuàng )業(yè)能力的農民工、大學(xué)生、退役軍人等人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)制度，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，倡導敬業(yè)、精益、專(zhuān)注、寬容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化。

全方位培養引進(jìn)用好創(chuàng )業(yè)人才。大力發(fā)展高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，培育一批創(chuàng )業(yè)拔尖人才。面向有創(chuàng )業(yè)意愿和培訓需求的城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。實(shí)施更加積極更加開(kāi)放更加有效的人才政策，加大創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)力度，為外籍高層次人才來(lái)華創(chuàng )業(yè)提供便利。健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才評價(jià)體系，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵和保障。

（九）全面升級創(chuàng )業(yè)服務(wù)。

打造全生態(tài)、專(zhuān)業(yè)化、多層次的創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。加快完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強服務(wù)隊伍建設，為創(chuàng )業(yè)者提供政策咨詢(xún)、項目推介、開(kāi)業(yè)指導等服務(wù)。推廣創(chuàng )業(yè)導師制，推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、高技能人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等到基層開(kāi)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)。實(shí)施創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，組織各類(lèi)創(chuàng )業(yè)大賽和創(chuàng )業(yè)推進(jìn)活動(dòng)，辦好全國雙創(chuàng )活動(dòng)周，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)型城市示范創(chuàng )建，營(yíng)造濃厚的創(chuàng )業(yè)氛圍。

建設特色化、功能化、高質(zhì)量的創(chuàng )業(yè)平臺載體。構建眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園相互接續的創(chuàng )業(yè)平臺支持鏈條。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體建設模式，支持大企業(yè)與地方政府、高校共建，提高利用率。實(shí)施全國創(chuàng )業(yè)孵化示范基地改造提升工程，強化服務(wù)質(zhì)量管理，提升孵化服務(wù)功能，新認定一批國家級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地。優(yōu)化雙創(chuàng )示范基地建設布局，充分發(fā)揮雙創(chuàng )示范基地示范帶動(dòng)作用。鼓勵地方開(kāi)辟退役軍人創(chuàng )業(yè)專(zhuān)區和退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)園地，依托各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區建設一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園，加強大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園等孵化載體建設。支持地方進(jìn)一步加快建設留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園，持續推動(dòng)省部共建。

五、完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，增強就業(yè)保障能力

聚焦高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體，堅持市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)與政府幫扶相結合，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

（十）持續做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

拓寬高校畢業(yè)生市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)渠道。結合國家重大戰略布局、現代產(chǎn)業(yè)體系建設、中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，創(chuàng )造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專(zhuān)長(cháng)和智力優(yōu)勢的知識技術(shù)型就業(yè)崗位。健全激勵保障機制，暢通成長(cháng)發(fā)展通道，引導高校畢業(yè)生到中西部、東北、艱苦邊遠地區和城鄉基層就業(yè)。圍繞鄉村振興戰略，服務(wù)鄉村建設行動(dòng)和基層治理，擴大基層教育、醫療衛生、社區服務(wù)、農業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域就業(yè)空間。為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供資金、場(chǎng)地和技術(shù)等多層次支持。

強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。健全校內校外資源協(xié)同共享的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，完善多元化服務(wù)機制，將留學(xué)回國畢業(yè)生及時(shí)納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍。加強職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導，加大就業(yè)實(shí)習見(jiàn)習實(shí)踐組織力度，開(kāi)展大規模、高質(zhì)量高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓，提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。實(shí)施常態(tài)化高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)，精準組織線(xiàn)上線(xiàn)下就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，舉辦行業(yè)性、區域性、專(zhuān)業(yè)性專(zhuān)場(chǎng)招聘，加強戶(hù)籍地、求職地、學(xué)籍地政策服務(wù)協(xié)同，提高供需匹配效率。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開(kāi)展實(shí)名制幫扶，健全困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助機制。強化擇業(yè)就業(yè)觀(guān)念引導，推動(dòng)高校畢業(yè)生積極理性就業(yè)。開(kāi)展“最美基層高校畢業(yè)生”學(xué)習宣傳活動(dòng)。

（十一）高度重視城鎮青年就業(yè)。

為城鎮青年創(chuàng )造多樣化就業(yè)機會(huì )。聚焦城鎮青年（主要包括未繼續升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮失業(yè)青年、轉崗青年職工等，下同），完善就業(yè)支持體系。在推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，開(kāi)發(fā)更多適合城鎮青年的就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多城鎮青年到新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。對接產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、區域協(xié)調發(fā)展和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)人才需求，完善人力資源需求發(fā)布、要素配置、協(xié)同發(fā)展機制，支持城鎮青年到人才緊缺領(lǐng)域就業(yè)。

增強城鎮青年職業(yè)發(fā)展能力。發(fā)揮就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構、產(chǎn)業(yè)企業(yè)園區、青年之家、青年活動(dòng)中心等各類(lèi)平臺作用，支持城鎮青年參加職業(yè)指導、職業(yè)體驗、創(chuàng )業(yè)實(shí)踐、志愿服務(wù)等活動(dòng)。探索組織青年職業(yè)訓練營(yíng)、就業(yè)訓練工場(chǎng)。打造適合城鎮青年特點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)模式，暢通信息服務(wù)渠道，提高擇業(yè)精準度。

強化城鎮青年就業(yè)幫扶。實(shí)施青年就業(yè)啟航計劃，對城鎮長(cháng)期失業(yè)青年開(kāi)展實(shí)踐引導、分類(lèi)指導和跟蹤幫扶，促進(jìn)其進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。將勞動(dòng)精神、奮斗精神融入指導和實(shí)踐，引導城鎮青年自強自立。為城鎮困難失業(yè)青年提供就業(yè)援助。

（十二）加強退役軍人就業(yè)保障。

改革完善退役軍人安置制度。科學(xué)制定安置計劃，改進(jìn)崗位安置辦法，推進(jìn)落實(shí)安置政策，壓實(shí)屬地安置責任，規范接收安置程序，提高安置質(zhì)量。優(yōu)化安置方式，探索市場(chǎng)化安置改革，實(shí)現多渠道、多元化安置。推廣“直通車(chē)”式安置，健全“陽(yáng)光安置”工作機制。鼓勵到艱苦邊遠地區和城鄉基層安置。加強各種安置方式統籌協(xié)調，強化政策制度銜接。

支持退役軍人自主就業(yè)。將退役軍人按規定納入現有就業(yè)服務(wù)、教育培訓等政策覆蓋范圍。探索推開(kāi)“先入?；貭t、再就業(yè)創(chuàng )業(yè)”的模式，鼓勵符合條件的退役軍人報考高職學(xué)校，落實(shí)招收、培養、管理等方面的扶持政策。適時(shí)調整退役軍人就業(yè)崗位目錄。協(xié)調各方資源，加強行業(yè)企業(yè)合作，拓展就業(yè)供給領(lǐng)域，挖掘更多適合退役軍人的就業(yè)崗位，促進(jìn)退役軍人到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。實(shí)施“兵支書(shū)”協(xié)同培養工程，推動(dòng)退役軍人在鄉村就業(yè)。設立退役軍人就業(yè)實(shí)名臺賬，強化退役軍人服務(wù)中心（站）就業(yè)服務(wù)功能，及時(shí)提供針對性服務(wù)。

（十三）推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。

穩定和擴大農村勞動(dòng)力外出就業(yè)規模。廣泛開(kāi)展區域間勞務(wù)協(xié)作，健全勞務(wù)輸入集中區域與勞務(wù)輸出省份對接協(xié)調機制，加強勞動(dòng)力跨區域精準對接，發(fā)展勞務(wù)組織和經(jīng)紀人，有序組織輸出地農村勞動(dòng)力外出務(wù)工。培育一批有地域特色、行業(yè)特征、技能特點(diǎn)，帶動(dòng)農村勞動(dòng)力就業(yè)效果好的勞務(wù)品牌。實(shí)施農民工素質(zhì)提升工程，推進(jìn)新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。創(chuàng )建一批農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)示范縣。

促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。依托縣域經(jīng)濟、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農村勞動(dòng)力創(chuàng )造更多就地就近就業(yè)崗位。重大投資項目、各類(lèi)基礎設施建設積極吸納更多當地農村勞動(dòng)力參與。加大以工代賑實(shí)施力度，在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織當地農村勞動(dòng)力，優(yōu)先吸納農村低收入人口參與工程建設以及建成后的維修養護，并及時(shí)足額發(fā)放以工代賑勞務(wù)報酬。

加快農業(yè)轉移人口市民化。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。推動(dòng)地方逐步探索制定城鄉雙向流動(dòng)的戶(hù)口遷移政策，確保外地和本地農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)標準一視同仁，推動(dòng)在城鎮穩定就業(yè)生活、具有落戶(hù)意愿的農業(yè)轉移人口便捷落戶(hù)。完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。調整城鎮建設用地年度指標分配依據，建立同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量和提供保障性住房規模掛鉤機制。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶(hù)“三權”市場(chǎng)化退出機制和配套政策。提高基本公共服務(wù)均等化水平，推動(dòng)農業(yè)轉移人口全面融入城市。

（十四）統籌其他重點(diǎn)群體就業(yè)。

穩定脫貧人口就業(yè)。健全脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)幫扶長(cháng)效機制，保持脫貧人口就業(yè)領(lǐng)域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。健全有組織勞務(wù)輸出工作機制，將脫貧人口作為優(yōu)先保障對象，穩定外出務(wù)工規模。支持脫貧地區大力發(fā)展當地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繼續發(fā)揮就業(yè)幫扶車(chē)間、社區工廠(chǎng)、衛星工廠(chǎng)等就業(yè)載體作用，為脫貧人口創(chuàng )造就地就近就業(yè)機會(huì )。聚焦國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區，積極引進(jìn)適合當地群眾就業(yè)需求的勞動(dòng)密集型、生態(tài)友好型企業(yè)（項目），增加本地就業(yè)崗位，組織專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施集中幫扶。

持續開(kāi)展困難群體就業(yè)援助。完善就業(yè)困難人員認定辦法，建立動(dòng)態(tài)調整機制，對零就業(yè)家庭人員、殘疾人等困難群體，提供“一人一檔”、“一人一策”精細化服務(wù)，擴大公益性崗位安置，加強對就業(yè)幫扶效果的跟蹤與評估，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度。開(kāi)展就業(yè)援助月等各類(lèi)幫扶活動(dòng)。及時(shí)將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍，落實(shí)鄉鎮（街道）臨時(shí)救助備用金制度。

促進(jìn)其他群體就業(yè)。實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，強化大齡勞動(dòng)者就業(yè)幫扶和權益保護，制定完善保障措施，及時(shí)提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、技能培訓等支持，促進(jìn)人力資源充分利用。持續做好產(chǎn)業(yè)結構調整、長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護修復工作中的人員轉崗再就業(yè)。

六、提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，緩解結構性就業(yè)矛盾

把技術(shù)技能人才培養培訓放在更加突出的位置，著(zhù)力改善勞動(dòng)力要素質(zhì)量，建設一支符合高質(zhì)量發(fā)展要求、適應現代化經(jīng)濟體系、具備較高職業(yè)技能和道德素質(zhì)、結構比較合理的勞動(dòng)者隊伍。

（十五）大規模多層次開(kāi)展職業(yè)技能培訓。

完善職業(yè)技能培訓政策體系。面向市場(chǎng)需求加強職業(yè)技能培訓，健全終身職業(yè)技能培訓制度，制定“十四五”職業(yè)技能培訓規劃，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。穩步擴大培訓規模，重點(diǎn)加強高校畢業(yè)生和城鎮青年、退役軍人、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、脫貧人口、失業(yè)人員、個(gè)體工商戶(hù)、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等技能培訓，支持企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓，突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓、轉崗轉業(yè)培訓、儲備技能培訓、通用職業(yè)素質(zhì)培訓，積極發(fā)展養老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓，廣泛開(kāi)展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓，確?！笆奈濉逼陂g開(kāi)展補貼性職業(yè)技能培訓7500萬(wàn)人次左右。強化安全生產(chǎn)技能培訓，提高勞動(dòng)者安全生產(chǎn)素質(zhì)。完善職業(yè)技能競賽體系，推動(dòng)職業(yè)技能競賽科學(xué)化、規范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

實(shí)現培訓供給多元化。構建以公共實(shí)訓基地、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)技能培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓載體。推動(dòng)培訓市場(chǎng)全面開(kāi)放，采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實(shí)行告知承諾等方式，激發(fā)培訓主體積極性，有效增加培訓供給。充分發(fā)揮企業(yè)職業(yè)技能培訓的主體作用和職業(yè)院校培訓資源優(yōu)勢，政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校開(kāi)放。新建一批公共實(shí)訓基地，并優(yōu)化功能布局、提高開(kāi)放性，完善企業(yè)利用公共實(shí)訓基地開(kāi)展實(shí)訓有關(guān)制度。實(shí)施職業(yè)技能培訓共建共享行動(dòng)，健全職業(yè)技能培訓共建共享機制，開(kāi)展縣域職業(yè)技能培訓共建共享試點(diǎn)。

切實(shí)提升職業(yè)技能培訓質(zhì)量。引導培訓資源向市場(chǎng)急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中，動(dòng)態(tài)調整政府補貼性培訓項目目錄。采取政府按規定補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場(chǎng)化培訓等多樣化的培訓方式，廣泛開(kāi)展訂單式、套餐制培訓，探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”。統籌各級各類(lèi)職業(yè)技能培訓資金，加強集約化管理和使用，健全分層分類(lèi)的培訓補貼標準體系，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。健全職業(yè)技能培訓監督評價(jià)考核機制。探索建立個(gè)人培訓賬戶(hù)，形成勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓電子檔案，實(shí)現與就業(yè)、社會(huì )保障等信息聯(lián)通共享。

提高勞動(dòng)者職業(yè)素養。大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì )風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。鼓勵勞動(dòng)者通過(guò)誠實(shí)辛勤勞動(dòng)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造過(guò)上幸福美好生活。加強職業(yè)道德教育，引導勞動(dòng)者樹(shù)立正確的人生觀(guān)價(jià)值觀(guān)就業(yè)觀(guān)，培養敬業(yè)精神和工作責任意識。推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，提高產(chǎn)業(yè)工人綜合素質(zhì)。

（十六）構建系統完備的技術(shù)技能人才培養體系。

推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育提質(zhì)培優(yōu)。突出職業(yè)技術(shù)教育類(lèi)型特色，深入推進(jìn)改革創(chuàng )新，優(yōu)化結構與布局。完善職業(yè)技術(shù)教育國家標準，推行“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級證書(shū)”制度，實(shí)施現代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計劃，建設一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專(zhuān)業(yè)。健全職普融通機制，穩步發(fā)展職業(yè)本科教育，實(shí)現職業(yè)技術(shù)教育與普通教育學(xué)習成果雙向互通互認、縱向流動(dòng)。支持和規范社會(huì )力量興辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性。大力發(fā)展技工教育，建設一批優(yōu)質(zhì)技工院校和專(zhuān)業(yè)。探索中國特色學(xué)徒制，深化產(chǎn)教融合、校企合作。

提高人才培養質(zhì)量。強化人才培養就業(yè)導向，健全人才培養與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)預警機制，增強人才培養前瞻性。深化教育教學(xué)改革，實(shí)施教育提質(zhì)擴容工程，著(zhù)力培養創(chuàng )新型、應用型、技能型人才。優(yōu)化高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)升級和數字化改造，及時(shí)減少、撤銷(xiāo)不適應市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才培養，實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。加強重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設，研究制訂國家重點(diǎn)支持學(xué)科專(zhuān)業(yè)清單，大力發(fā)展新興專(zhuān)業(yè)。加大數字人才培育力度，適應人工智能等技術(shù)發(fā)展需要，建立多層次、多類(lèi)型的數字人才培養機制。

完善終身學(xué)習體系。建設學(xué)習型社會(huì )，構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系。推動(dòng)高水平大學(xué)開(kāi)放教育資源，完善注冊學(xué)習和彈性學(xué)習制度。健全終身教育學(xué)習成果轉換與認證制度，推進(jìn)“學(xué)分銀行”試點(diǎn)，探索學(xué)分積累轉換制度。促進(jìn)繼續教育高質(zhì)量發(fā)展，建立統一的高等學(xué)歷繼續教育制度，暢通在職人員繼續教育與終身學(xué)習通道。規范發(fā)展非學(xué)歷繼續教育。積極發(fā)展在線(xiàn)教育，完善線(xiàn)上、線(xiàn)下課程學(xué)分認定和轉換機制。創(chuàng )新發(fā)展城鄉社區教育。

深化技能人才管理制度改革。實(shí)施“技能中國行動(dòng)”，完善技能人才培養、使用、評價(jià)、激勵機制。推進(jìn)職業(yè)資格制度改革，壓減準入類(lèi)職業(yè)資格數量。完善職業(yè)技能等級制度，建立職業(yè)技能等級認定與相關(guān)系列職稱(chēng)評審貫通機制。推行社會(huì )化職業(yè)技能等級認定，鼓勵企業(yè)在國家職業(yè)技能等級框架范圍內增加技能崗位等級層次。加快構建國家資歷框架，暢通管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才及技能人才的職業(yè)發(fā)展通道。

七、推進(jìn)人力資源市場(chǎng)體系建設，健全公共就業(yè)服務(wù)體系

持續加強統一規范的人力資源市場(chǎng)體系建設，著(zhù)力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配效率。

（十七）建設高標準人力資源市場(chǎng)體系。

加快人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)人力資源服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展，引導人力資源服務(wù)機構圍繞產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化提供精準專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新，大力發(fā)展人力資源管理咨詢(xún)、高級人才尋訪(fǎng)、人才測評等高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養計劃。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)。深化人力資源服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放，探索建設國家人力資源服務(wù)出口基地。

提高人力資源市場(chǎng)規范化水平。深化人力資源市場(chǎng)“放管服”改革，規范實(shí)施人力資源服務(wù)許可，持續優(yōu)化人力資源市場(chǎng)環(huán)境。加強人力資源市場(chǎng)管理信息化、人力資源服務(wù)標準化和人力資源市場(chǎng)信用體系建設，完善人力資源服務(wù)機構信用評價(jià)標準和制度。組織開(kāi)展誠信服務(wù)活動(dòng)，選樹(shù)一批誠信人力資源服務(wù)典型。

（十八）健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。

完善公共就業(yè)服務(wù)制度。健全戶(hù)籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機制，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策咨詢(xún)、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋全體城鄉勞動(dòng)者。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體在注冊地、經(jīng)營(yíng)地、用工地免費享受勞動(dòng)用工咨詢(xún)、招聘信息發(fā)布等服務(wù)。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向農村延伸，實(shí)現城鄉公共就業(yè)服務(wù)便利共享。持續改善革命老區、邊境地區等公共就業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，縮小區域間差距。

加強公共就業(yè)服務(wù)機構設置。完善街道（鄉鎮）、社區（村）服務(wù)平臺，構建覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。合理配置公共就業(yè)服務(wù)機構人員，加強職業(yè)指導、職業(yè)信息分析、創(chuàng )業(yè)指導等專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設。組織動(dòng)員各類(lèi)人民團體、群眾團體參與提供公共就業(yè)服務(wù)，支持社會(huì )組織提供公益性就業(yè)服務(wù)。

增強公共就業(yè)服務(wù)能力。健全公共就業(yè)服務(wù)標準體系，完善設施設備配置、人員配置等指導性標準，統一公共就業(yè)服務(wù)視覺(jué)識別系統，統一核心業(yè)務(wù)流程和規范。加快公共就業(yè)服務(wù)智慧化升級，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向移動(dòng)終端、自助平臺延伸，打造集政策解讀、業(yè)務(wù)辦理等于一體的人工智能服務(wù)模式，逐步實(shí)現服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設。建立綜合評價(jià)指標體系，開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)需求分析、社會(huì )滿(mǎn)意度調查和第三方評估。創(chuàng )建一批公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)示范城市，開(kāi)展充分就業(yè)社區建設。

八、優(yōu)化勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境，提升勞動(dòng)者收入和權益保障水平

提高勞動(dòng)者工作待遇，加強勞動(dòng)者權益保障，提升勞動(dòng)者獲得感和滿(mǎn)意度，讓廣大勞動(dòng)者實(shí)現體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

（十九）改善勞動(dòng)者就業(yè)條件。

合理增加勞動(dòng)報酬。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，實(shí)現勞動(dòng)報酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率基本同步提高。完善工資指導線(xiàn)、企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標準調整機制，實(shí)施企業(yè)薪酬指引計劃。積極推行工資集體協(xié)商制度。健全勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、決定報酬的機制。改革完善體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的事業(yè)單位薪酬制度。深化國有企業(yè)工資分配制度改革，建立完善國有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機制。

營(yíng)造良好勞動(dòng)環(huán)境。實(shí)施工傷預防五年行動(dòng)計劃。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，持續加強礦山、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專(zhuān)項治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴格執行安全生產(chǎn)法，加強對高危行業(yè)建設項目的監管。推動(dòng)簡(jiǎn)單重復的工作環(huán)節和“危繁臟重”的工作崗位盡快實(shí)現自動(dòng)化智能化，加快重大安全風(fēng)險領(lǐng)域“機器換人”。

加強勞動(dòng)者社會(huì )保障。健全多層次社會(huì )保障體系，持續推進(jìn)全民參保計劃，提高勞動(dòng)者參保率。加大城鎮職工基本養老保險擴面力度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規范發(fā)展第三支柱養老保險。推進(jìn)失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，實(shí)現省級統籌。完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，優(yōu)化社會(huì )保險關(guān)系轉移接續。

（二十）促進(jìn)平等就業(yè)。

暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道。深化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革，同步推進(jìn)戶(hù)籍制度、用人制度、檔案服務(wù)改革，加快破除妨礙勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)化配置和自由流動(dòng)的障礙，搭建橫向流動(dòng)橋梁、縱向發(fā)展階梯，形成合理、公正、暢通、有序的社會(huì )性流動(dòng)格局。拓展基層人員發(fā)展空間，加大對基層一線(xiàn)人員獎勵激勵力度。

努力消除就業(yè)歧視。建立勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競爭的就業(yè)機制，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，逐步消除民族、種族、性別、戶(hù)籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類(lèi)影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強勞動(dòng)力市場(chǎng)包容性。保障婦女在就業(yè)創(chuàng )業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓、勞動(dòng)報酬、職業(yè)健康與安全等方面的權益，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔社會(huì )責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。建立投訴處理機制和聯(lián)合約談機制，及時(shí)糾正含有歧視內容和不合理限制的招聘行為。健全司法救濟機制，依法受理涉及就業(yè)歧視的相關(guān)起訴，設置平等就業(yè)權糾紛案由。

（二十一）維護勞動(dòng)者合法權益。

扎實(shí)做好勞動(dòng)權益保障。開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)，依法查處招聘過(guò)程中的虛假、欺詐現象，強化勞務(wù)派遣用工監管。健全勞動(dòng)合同制度，鼓勵企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂長(cháng)期或無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。加強對勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小微企業(yè)勞動(dòng)用工指導。督促企業(yè)依法落實(shí)工時(shí)制度，保障勞動(dòng)者休息休假權益。完善欠薪治理長(cháng)效機制，持續推進(jìn)根治拖欠農民工工資工作。推進(jìn)智慧勞動(dòng)保障監察系統建設，強化大數據分析能力和監控預警功能，提高執法效能。

構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全政府、工會(huì )、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)商協(xié)調機制。推動(dòng)企業(yè)建立多種形式的民主參與、民主監督、民主決策新機制，提升企業(yè)與勞動(dòng)者溝通協(xié)商的制度化程度。完善以職工代表大會(huì )為基本形式的企業(yè)民主管理制度，引導中小企業(yè)依法成立工會(huì )組織，在中小企業(yè)集中的地方推動(dòng)建立區域性、行業(yè)性職工代表大會(huì )。推進(jìn)集體協(xié)商制度建設，鞏固提高集體協(xié)商覆蓋面和實(shí)效性。深入實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計劃，推進(jìn)構建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系改革創(chuàng )新。開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)。加強勞動(dòng)關(guān)系形勢分析和風(fēng)險監測預警。創(chuàng )新勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁機制，強化調解仲裁隊伍建設，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調解仲裁”。

九、妥善應對潛在影響，防范化解規模性失業(yè)風(fēng)險

加強風(fēng)險監測預警和應對處置，及時(shí)制定完善應對重大公共安全、衛生等事件的穩就業(yè)預案，切實(shí)做好失業(yè)保障。

（二十二）健全監測預警機制。

完善就業(yè)失業(yè)統計監測調查體系。加快構建系統完備、立體化的就業(yè)失業(yè)監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現勞動(dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)用工主體和勞動(dòng)者個(gè)體全覆蓋，全面反映就業(yè)增長(cháng)、失業(yè)水平、市場(chǎng)供求狀況。完善就業(yè)統計指標體系和調查統計方法，探索進(jìn)行就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)穩定性等方面的分析。推進(jìn)大數據在就業(yè)統計監測領(lǐng)域的應用。

增強風(fēng)險預警預判能力。健全就業(yè)形勢科學(xué)研判機制，建立“政府+高校+企業(yè)”的就業(yè)聯(lián)合實(shí)驗室，組建專(zhuān)業(yè)分析團隊，開(kāi)展就業(yè)重大問(wèn)題研究，提升形勢感知、分析研判和科學(xué)決策水平。完善企業(yè)規模裁員減員及突發(fā)事件報告制度，加強風(fēng)險評估，適時(shí)發(fā)布失業(yè)預警信息。推動(dòng)縣級以上政府進(jìn)一步完善失業(yè)風(fēng)險預警制度。

（二十三）全面強化風(fēng)險應對處置。

健全風(fēng)險應對處置機制。制定分級政策儲備和風(fēng)險應對預案制度。加強規模性失業(yè)風(fēng)險應急處置，有條件的地方可設立就業(yè)風(fēng)險儲備金。允許困難企業(yè)在與職工協(xié)商一致基礎上，采取依法調整工作時(shí)間安排、薪酬等方式，穩定工作崗位。指導企業(yè)依法依規裁員。

完善失業(yè)保障體系。穩步推進(jìn)失業(yè)保險擴圍，進(jìn)一步暢通申領(lǐng)渠道，提高政策受益率。用好用活失業(yè)保險促進(jìn)企業(yè)穩崗、支持參保職工技能提升等政策，提高失業(yè)保險基金使用效率，充分發(fā)揮保生活基本功能作用，有效發(fā)揮防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。暢通失業(yè)人員求助渠道，建立失業(yè)人員常態(tài)化幫扶機制，實(shí)現失業(yè)登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、生活保障聯(lián)動(dòng)。

積極應對人工智能等智能化技術(shù)應用對就業(yè)的影響。建立人工智能等智能化技術(shù)應用對就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應對機制，避免其就業(yè)替代效應短期內集中釋放。構建不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)間的轉崗機制，加快勞動(dòng)者知識和技能更新速度，廣泛開(kāi)展人工智能等智能化技術(shù)應用適應性、儲備性培訓，提升人工智能等智能化技術(shù)通用技能，充分放大其就業(yè)創(chuàng )造效應。

十、實(shí)施更加有力的保障措施，確保規劃任務(wù)落實(shí)落地

（二十四）加強黨的領(lǐng)導。

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把黨的領(lǐng)導貫徹到促進(jìn)就業(yè)工作的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的各項決策部署落到實(shí)處。規劃實(shí)施中的重大事項和重大調整報黨中央、國務(wù)院審定。

（二十五）強化資金保障。

對規劃確定的重點(diǎn)任務(wù)，按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，落實(shí)各級政府的投入責任。按規定統籌各類(lèi)就業(yè)資金，提高使用效率。健全就業(yè)領(lǐng)域投融資機制，進(jìn)一步拓寬資金渠道，引導帶動(dòng)金融資本和社會(huì )資本在返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)、技能培訓、職業(yè)技術(shù)教育、就業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

（二十六）提升政策效果。

實(shí)施就業(yè)政策快辦幫辦行動(dòng)，及時(shí)公布政策清單和網(wǎng)上辦理渠道，依托大數據比對主動(dòng)識別政策對象，精準推送信息，擴大政策知曉度。完善政策宣傳機制，開(kāi)展政策推介解讀，努力提高政策落實(shí)率。加強對就業(yè)政策實(shí)施效果的跟蹤調查評估。

（二十七）鼓勵探索創(chuàng )新。

對規劃確定的重大舉措和創(chuàng )新政策，支持有條件的地方先行先試。推動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規修訂。鼓勵各地各有關(guān)部門(mén)和單位圍繞規劃重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng )新思路和形式，積極探索多種務(wù)實(shí)有效的實(shí)施方式和有用、管用的落實(shí)措施，著(zhù)力形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法和制度性成果。

（二十八）認真組織實(shí)施。

充分發(fā)揮國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導小組作用，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)和單位履職盡責。創(chuàng )新規劃組織實(shí)施方式，針對重大任務(wù)，專(zhuān)題專(zhuān)項推進(jìn)。加強對規劃實(shí)施情況及效果的評估，推進(jìn)以評估為依據的政策改進(jìn)，及時(shí)總結推廣政策實(shí)施中的好經(jīng)驗好做法。強化監督檢查，層層壓實(shí)責任，抓好任務(wù)落實(shí)。