新華社北京6月1日電 中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿易港建設總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《海南自由貿易港建設總體方案》主要內容如下。

海南是我國最大的經(jīng)濟特區，具有實(shí)施全面深化改革和試驗最高水平開(kāi)放政策的獨特優(yōu)勢。支持海南逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措，是黨中央著(zhù)眼國內國際兩個(gè)大局，深入研究、統籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰略決策。當今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調整，保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪。在海南建設自由貿易港，是推進(jìn)高水平開(kāi)放，建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的根本要求；是深化市場(chǎng)化改革，打造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要；是貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系的戰略選擇；是支持經(jīng)濟全球化，構建人類(lèi)命運共同體的實(shí)際行動(dòng)。為深入貫徹習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》要求，加快建設高水平的中國特色自由貿易港，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，對標國際高水平經(jīng)貿規則，解放思想、大膽創(chuàng )新，聚焦貿易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，建設具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監管特殊區域，將海南自由貿易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

（二）基本原則

——借鑒國際經(jīng)驗。堅持高起點(diǎn)謀劃、高標準建設，主動(dòng)適應國際經(jīng)貿規則重構新趨勢，充分學(xué)習借鑒國際自由貿易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排，形成具有國際競爭力的開(kāi)放政策和制度，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，增強區域輻射帶動(dòng)作用，打造我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶。

——體現中國特色。堅持黨的集中統一領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義道路，堅持以人民為中心，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，確保海南自由貿易港建設正確方向。充分發(fā)揮全國上下一盤(pán)棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，調動(dòng)各方面積極性和創(chuàng )造性，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，著(zhù)力在推動(dòng)制度創(chuàng )新、培育增長(cháng)動(dòng)能、構建全面開(kāi)放新格局等方面取得新突破，為實(shí)現國家戰略目標提供堅實(shí)支撐。加強與東南亞國家交流合作，促進(jìn)與粵港澳大灣區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

——符合海南定位。緊緊圍繞國家賦予海南建設全面深化改革開(kāi)放試驗區、國家生態(tài)文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務(wù)保障區的戰略定位，充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理區位獨特以及背靠超大規模國內市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機遇，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。

——突出改革創(chuàng )新。強化改革創(chuàng )新意識，賦予海南更大改革自主權，支持海南全方位大力度推進(jìn)改革創(chuàng )新，積極探索建立適應自由貿易港建設的更加靈活高效的法律法規、監管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機制障礙。深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，加快推動(dòng)規則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。加強改革系統集成，注重協(xié)調推進(jìn)，使各方面創(chuàng )新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創(chuàng )新的整體效益。

——堅持底線(xiàn)思維。堅持穩扎穩打、步步為營(yíng)，統籌安排好開(kāi)放節奏和進(jìn)度，成熟一項推出一項，不急于求成、急功近利。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，全面推行準入便利、依法過(guò)程監管的制度體系，建立與國際接軌的監管標準和規范制度。加強重大風(fēng)險識別和系統性風(fēng)險防范，建立健全風(fēng)險防控配套措施。完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系。開(kāi)展常態(tài)化評估工作，及時(shí)糾偏糾錯，確保海南自由貿易港建設方向正確、健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿易港政策制度體系。營(yíng)商環(huán)境總體達到國內一流水平，市場(chǎng)主體大幅增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著(zhù)提升，風(fēng)險防控有力有效，適應自由貿易港建設的法律法規逐步完善，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。

到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過(guò)程監管為特征的貿易投資規則基本構建，實(shí)現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來(lái)往自由便利和數據安全有序流動(dòng)。營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規體系更加健全，風(fēng)險防控體系更加嚴密，現代社會(huì )治理格局基本形成，成為我國開(kāi)放型經(jīng)濟新高地。

到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

（四）實(shí)施范圍。海南自由貿易港的實(shí)施范圍為海南島全島。

二、制度設計

以貿易投資自由化便利化為重點(diǎn)，以各類(lèi)生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì )治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機制措施、守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體系。

（一）貿易自由便利。在實(shí)現有效監管的前提下，建設全島封關(guān)運作的海關(guān)監管特殊區域。對貨物貿易，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務(wù)貿易，實(shí)行以“既準入又準營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策舉措。

1.“一線(xiàn)”放開(kāi)。在海南自由貿易港與中華人民共和國關(guān)境外其他國家和地區之間設立“一線(xiàn)”?！耙痪€(xiàn)”進(jìn)（出）境環(huán)節強化安全準入（出）監管，加強口岸公共衛生安全、國門(mén)生物安全、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。在確保履行我國締結或參加的國際條約所規定義務(wù)的前提下，制定海南自由貿易港禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進(jìn)出，海關(guān)依法進(jìn)行監管。制定海南自由貿易港進(jìn)口征稅商品目錄，目錄外貨物進(jìn)入自由貿易港免征進(jìn)口關(guān)稅。以聯(lián)運提單付運的轉運貨物不征稅、不檢驗。從海南自由貿易港離境的貨物、物品按出口管理。實(shí)行便捷高效的海關(guān)監管，建設高標準國際貿易“單一窗口”。

2.“二線(xiàn)”管住。在海南自由貿易港與中華人民共和國關(guān)境內的其他地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)內地）之間設立“二線(xiàn)”。貨物從海南自由貿易港進(jìn)入內地，原則上按進(jìn)口規定辦理相關(guān)手續，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅。對鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿易港加工增值超過(guò)30%（含）的貨物，經(jīng)“二線(xiàn)”進(jìn)入內地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。行郵物品由海南自由貿易港進(jìn)入內地，按規定進(jìn)行監管，照章征稅。對海南自由貿易港前往內地的運輸工具，簡(jiǎn)化進(jìn)口管理。貨物、物品及運輸工具由內地進(jìn)入海南自由貿易港，按國內流通規定管理。內地貨物經(jīng)海南自由貿易港中轉再運往內地無(wú)需辦理報關(guān)手續，應在自由貿易港內海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）裝卸，與其他海關(guān)監管貨物分開(kāi)存放，并設立明顯標識。場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)企業(yè)應根據海關(guān)監管需要，向海關(guān)傳輸貨物進(jìn)出場(chǎng)所等信息。

3.島內自由。海關(guān)對海南自由貿易港內企業(yè)及機構實(shí)施低干預、高效能的精準監管，實(shí)現自由貿易港內企業(yè)自由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。由境外啟運，經(jīng)海南自由貿易港換裝、分揀集拼，再運往其他國家或地區的中轉貨物，簡(jiǎn)化辦理海關(guān)手續。貨物在海南自由貿易港內不設存儲期限，可自由選擇存放地點(diǎn)。實(shí)施“零關(guān)稅”的貨物，海關(guān)免于實(shí)施常規監管。

4.推進(jìn)服務(wù)貿易自由便利。實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國民待遇。實(shí)施與跨境服務(wù)貿易配套的資金支付與轉移制度。在告知、資格要求、技術(shù)標準、透明度、監管一致性等方面，進(jìn)一步規范影響服務(wù)貿易自由便利的國內規制。

（二）投資自由便利。大幅放寬海南自由貿易港市場(chǎng)準入，強化產(chǎn)權保護，保障公平競爭，打造公開(kāi)、透明、可預期的投資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

5.實(shí)施市場(chǎng)準入承諾即入制。嚴格落實(shí)“非禁即入”，在“管得住”的前提下，對具有強制性標準的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。備案受理機構從收到備案時(shí)起，即開(kāi)始承擔審查責任。對外商投資實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款。

6.創(chuàng )新完善投資自由制度。實(shí)行以過(guò)程監管為重點(diǎn)的投資便利制度。建立以電子證照為主的設立便利，以“有事必應”、“無(wú)事不擾”為主的經(jīng)營(yíng)便利，以公告承諾和優(yōu)化程序為主的注銷(xiāo)便利，以盡職履責為主的破產(chǎn)便利等政策制度。

7.建立健全公平競爭制度。強化競爭政策的基礎性地位，確保各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經(jīng)營(yíng)運營(yíng)、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。政府采購對內外資企業(yè)一視同仁。加強和優(yōu)化反壟斷執法，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，維護公平競爭市場(chǎng)秩序。

8.完善產(chǎn)權保護制度。依法保護私人和法人財產(chǎn)的取得、使用、處置和繼承的權利，以及依法征收私人和法人財產(chǎn)時(shí)被征收財產(chǎn)所有人得到補償的權利。落實(shí)公司法等法律法規，加強對中小投資者的保護。加大知識產(chǎn)權侵權懲罰力度，建立健全知識產(chǎn)權領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監管、失信懲戒等機制。加強區塊鏈技術(shù)在知識產(chǎn)權交易、存證等方面應用，探索適合自由貿易港發(fā)展的新模式。

（三）跨境資金流動(dòng)自由便利。堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，重點(diǎn)圍繞貿易投資自由化便利化，分階段開(kāi)放資本項目，有序推進(jìn)海南自由貿易港與境外資金自由便利流動(dòng)。

9.構建多功能自由貿易賬戶(hù)體系。以國內現有本外幣賬戶(hù)和自由貿易賬戶(hù)為基礎，構建海南金融對外開(kāi)放基礎平臺。通過(guò)金融賬戶(hù)隔離，建立資金“電子圍網(wǎng)”，為海南自由貿易港與境外實(shí)現跨境資金自由便利流動(dòng)提供基礎條件。

10.便利跨境貿易投資資金流動(dòng)。進(jìn)一步推動(dòng)跨境貨物貿易、服務(wù)貿易和新型國際貿易結算便利化，實(shí)現銀行真實(shí)性審核從事前審查轉為事后核查。在跨境直接投資交易環(huán)節，按照準入前國民待遇加負面清單模式簡(jiǎn)化管理，提高兌換環(huán)節登記和兌換的便利性，探索適應市場(chǎng)需求新形態(tài)的跨境投資管理。在跨境融資領(lǐng)域，探索建立新的外債管理體制，試點(diǎn)合并交易環(huán)節外債管理框架，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理，全面實(shí)施全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理，穩步擴大跨境資產(chǎn)轉讓范圍，提升外債資金匯兌便利化水平。在跨境證券投融資領(lǐng)域，重點(diǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟投融資需求，扶持海南具有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在境外上市、發(fā)債等方面給予優(yōu)先支持，簡(jiǎn)化匯兌管理。

11.擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放。率先在海南自由貿易港落實(shí)金融業(yè)擴大開(kāi)放政策。支持建設國際能源、航運、產(chǎn)權、股權等交易場(chǎng)所。加快發(fā)展結算中心。

12.加快金融改革創(chuàng )新。支持住房租賃金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新和規范發(fā)展，支持發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。穩步拓寬多種形式的產(chǎn)業(yè)融資渠道，放寬外資企業(yè)資本金使用范圍。創(chuàng )新科技金融政策、產(chǎn)品和工具。

（四）人員進(jìn)出自由便利。根據海南自由貿易港發(fā)展需要，針對高端產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)行更加開(kāi)放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全風(fēng)險隱患的前提下，實(shí)行更加便利的出入境管理政策。

13.對外籍高層次人才投資創(chuàng )業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿活動(dòng)方面提供出入境便利。完善國際人才評價(jià)機制，以薪酬水平為主要指標評估人力資源類(lèi)別，建立市場(chǎng)導向的人才機制。對外籍人員赴海南自由貿易港的工作許可實(shí)行負面清單管理，放寬外籍專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人員停居留政策。允許符合條件的境外人員擔任海南自由貿易港內法定機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。實(shí)行寬松的商務(wù)人員臨時(shí)出入境政策。

14.建立健全人才服務(wù)管理制度。實(shí)現工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢。推進(jìn)建立人才服務(wù)中心，提供工作就業(yè)、教育生活服務(wù)，保障其合法權益。

15.實(shí)施更加便利的出入境管理政策。逐步實(shí)施更大范圍適用免簽入境政策，逐步延長(cháng)免簽停留時(shí)間。優(yōu)化出入境邊防檢查管理，為商務(wù)人員、郵輪游艇提供出入境通關(guān)便利。

（五）運輸來(lái)往自由便利。實(shí)施高度自由便利開(kāi)放的運輸政策，推動(dòng)建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐，加快構建現代綜合交通運輸體系。

16.建立更加自由開(kāi)放的航運制度。建設“中國洋浦港”船籍港。支持海南自由貿易港開(kāi)展船舶登記。研究建立海南自由貿易港航運經(jīng)營(yíng)管理體制及海員管理制度。進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權限制，優(yōu)化航運路線(xiàn)，鼓勵增加運力投放，增開(kāi)航線(xiàn)航班。

17.提升運輸便利化和服務(wù)保障水平。推進(jìn)船舶聯(lián)合登臨檢查。構建高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的船旗國特殊監管政策。為船舶和飛機融資提供更加優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，取消船舶和飛機境外融資限制，探索以保險方式取代保證金。加強內地與海南自由貿易港間運輸、通關(guān)便利化相關(guān)設施設備建設，合理配備人員，提升運輸來(lái)往自由便利水平。

（六）數據安全有序流動(dòng)。在確保數據流動(dòng)安全可控的前提下，擴大數據領(lǐng)域開(kāi)放，創(chuàng )新安全制度設計，實(shí)現數據充分匯聚，培育發(fā)展數字經(jīng)濟。

18.有序擴大通信資源和業(yè)務(wù)開(kāi)放。開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制。允許實(shí)體注冊、服務(wù)設施在海南自由貿易港內的企業(yè)，面向自由貿易港全域及國際開(kāi)展在線(xiàn)數據處理與交易處理等業(yè)務(wù)，并在安全可控的前提下逐步面向全國開(kāi)展業(yè)務(wù)。安全有序開(kāi)放基礎電信業(yè)務(wù)。開(kāi)展國際互聯(lián)網(wǎng)數據交互試點(diǎn)，建設國際海底光纜及登陸點(diǎn)，設立國際通信出入口局。

（七）現代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟基礎，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

19.旅游業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞國際旅游消費中心建設，推動(dòng)旅游與文化體育、健康醫療、養老養生等深度融合，提升博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區發(fā)展水平，支持建設文化旅游產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng )建全域旅游示范省。加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展，支持建設郵輪旅游試驗區，吸引國際郵輪注冊。設立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng )新試驗區。支持創(chuàng )建國家級旅游度假區和5A級景區。

20.現代服務(wù)業(yè)。集聚全球創(chuàng )新要素，深化對內對外開(kāi)放，吸引跨國公司設立區域總部。創(chuàng )新港口管理體制機制，推動(dòng)港口資源整合，拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)保稅倉儲、國際物流配送、轉口貿易、大宗商品貿易、進(jìn)口商品展銷(xiāo)、流通加工、集裝箱拆拼箱等業(yè)務(wù)發(fā)展，提高全球供應鏈服務(wù)管理能力，打造國際航運樞紐，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展。建設海南國際設計島、理工農醫類(lèi)國際教育創(chuàng )新島、區域性國際會(huì )展中心，擴大專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。完善海洋服務(wù)基礎設施，積極發(fā)展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務(wù)、海洋工程咨詢(xún)、涉海金融、涉海商務(wù)等，構建具有國際競爭力的海洋服務(wù)體系。建設國家對外文化貿易基地。

21.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。聚焦平臺載體，提升產(chǎn)業(yè)能級，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈、數字貿易等為重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。依托文昌國際航天城、三亞深?？萍汲?，布局建設重大科技基礎設施和平臺，培育深海深空產(chǎn)業(yè)。圍繞生態(tài)環(huán)保、生物醫藥、新能源汽車(chē)、智能汽車(chē)等壯大先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)揮國家南繁科研育種基地優(yōu)勢，建設全球熱帶農業(yè)中心和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地。建設智慧海南。

（八）稅收制度。按照零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。

22.零關(guān)稅。全島封關(guān)運作前，對部分進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅和消費稅。全島封關(guān)運作、簡(jiǎn)并稅制后，對進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅。

23.低稅率。對在海南自由貿易港實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。對符合條件的個(gè)人，實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠稅率。

24.簡(jiǎn)稅制。結合我國稅制改革方向，探索推進(jìn)簡(jiǎn)化稅制。改革稅種制度，降低間接稅比例，實(shí)現稅種結構簡(jiǎn)單科學(xué)、稅制要素充分優(yōu)化、稅負水平明顯降低、收入歸屬清晰、財政收支大體均衡。

25.強法治。稅收管理部門(mén)按實(shí)質(zhì)經(jīng)濟活動(dòng)所在地和價(jià)值創(chuàng )造地原則對納稅行為進(jìn)行評估和預警，制定簡(jiǎn)明易行的實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)地、所在地居住判定標準，強化對偷漏稅風(fēng)險的識別，防范稅基侵蝕和利潤轉移，避免成為“避稅天堂”。積極參與國際稅收征管合作，加強涉稅情報信息共享。加強稅務(wù)領(lǐng)域信用分類(lèi)服務(wù)和管理，依法依規對違法失信企業(yè)和個(gè)人采取相應措施。

26.分階段。按照海南自由貿易港建設的不同階段，分步驟實(shí)施零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制的安排，最終形成具有國際競爭力的稅收制度。

（九）社會(huì )治理。著(zhù)力推進(jìn)政府機構改革和政府職能轉變，鼓勵區塊鏈等技術(shù)集成應用于治理體系和治理能力現代化，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的自由貿易港治理體系。

27.深化政府機構改革。進(jìn)一步推動(dòng)海南大部門(mén)制改革，整合分散在各部門(mén)相近或相似的功能職責，推動(dòng)職能相近部門(mén)合并?？刂菩姓C合類(lèi)公務(wù)員比例，行政人員編制向監管部門(mén)傾斜，推行市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)人員聘任制。

28.推動(dòng)政府職能轉變。強化監管立法和執法，加強社會(huì )信用體系應用，深化“雙隨機、一公開(kāi)”的市場(chǎng)監管體制，堅持對新興業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據、區塊鏈等現代信息技術(shù)作用，通過(guò)政務(wù)服務(wù)等平臺建設規范政府服務(wù)標準、實(shí)現政務(wù)流程再造和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加強數據有序共享，提升政府服務(wù)和治理水平。政府作出的承諾須認真履行，對于不能履行承諾或執行不到位而造成損失的，應及時(shí)予以賠償或補償。

29.打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。深化戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移政策，實(shí)行以公民身份號碼為唯一標識、全島統一的居住證制度。賦予行業(yè)組織更大自主權，發(fā)揮其在市場(chǎng)秩序維護、標準制定實(shí)施、行業(yè)糾紛調處中的重要作用。賦予社區更大的基層治理權限，加快社區服務(wù)與治理創(chuàng )新。

30.創(chuàng )新生態(tài)文明體制機制。深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區（海南）建設，全面建立資源高效利用制度，健全自然資源產(chǎn)權制度和有償使用制度。扎實(shí)推進(jìn)國土空間規劃體系建設，實(shí)行差別化的自然生態(tài)空間用途管制。健全自然保護地內自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權等制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。建立熱帶雨林等國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。探索建立政府主導、企業(yè)和社會(huì )參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)保護補償機制。加快構建自然資源統一調查評價(jià)監測和確權登記制度。健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度。

（十）法治制度。建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，營(yíng)造國際一流的自由貿易港法治環(huán)境。

31.制定實(shí)施海南自由貿易港法。以法律形式明確自由貿易港各項制度安排，為自由貿易港建設提供原則性、基礎性的法治保障。

32.制定經(jīng)濟特區法規。在遵循憲法規定和法律、行政法規基本原則前提下，支持海南充分行使經(jīng)濟特區立法權，立足自由貿易港建設實(shí)際，制定經(jīng)濟特區法規。

33.建立多元化商事糾紛解決機制。完善國際商事糾紛案件集中審判機制，提供國際商事仲裁、國際商事調解等多種非訴訟糾紛解決方式。

（十一）風(fēng)險防控體系。制定實(shí)施有效措施，有針對性防范化解貿易、投資、金融、數據流動(dòng)、生態(tài)和公共衛生等領(lǐng)域重大風(fēng)險。

34.貿易風(fēng)險防控。高標準建設開(kāi)放口岸和“二線(xiàn)口岸”基礎設施、監管設施，加大信息化系統建設和科技裝備投入力度，實(shí)施智能精準監管，依托全島“人流、物流、資金流”信息管理系統、社會(huì )管理監管系統、口岸監管系統“三道防線(xiàn)”，形成海南社會(huì )管理信息化平臺，對非設關(guān)地實(shí)施全天候動(dòng)態(tài)監控。加強特定區域監管，在未設立口岸查驗機構的區域設立綜合執法點(diǎn)，對載運工具、上下貨物、物品實(shí)時(shí)監控和處理。海南自由貿易港與內地之間進(jìn)出的貨物、物品、人員、運輸工具等均需從口岸進(jìn)出。完善口岸監管設備設施的配置。海關(guān)負責口岸及其他海關(guān)監管區的監管和查緝走私工作。海南省政府負責全省反走私綜合治理工作，對下級政府反走私綜合治理工作進(jìn)行考評。建立與廣東省、廣西壯族自治區等地的反走私聯(lián)防聯(lián)控機制。

35.投資風(fēng)險防控。完善與投資規則相適應的過(guò)程監管制度，嚴格落實(shí)備案受理機構的審查責任和備案主體的備案責任。明確加強過(guò)程監管的規則和標準，壓實(shí)監管責任，依法對投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全生命周期實(shí)施有效監管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。建立健全法律責任制度，針對備案主體提供虛假備案信息、違法經(jīng)營(yíng)等行為，制定嚴厲的懲戒措施。實(shí)施好外商投資安全審查，在創(chuàng )造穩定、透明和可預期的投資環(huán)境同時(shí)，有效防范國家安全風(fēng)險。

36.金融風(fēng)險防控。優(yōu)化金融基礎設施和金融法治環(huán)境，加強金融消費者權益保護，依托資金流信息監測管理系統，建立健全資金流動(dòng)監測和風(fēng)險防控體系。建立自由貿易港跨境資本流動(dòng)宏觀(guān)審慎管理體系，加強對重大風(fēng)險的識別和系統性金融風(fēng)險的防范。加強反洗錢(qián)、反恐怖融資和反逃稅審查，研究建立洗錢(qián)風(fēng)險評估機制，定期評估洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險。構建適應海南自由貿易港建設的金融監管協(xié)調機制。

37.網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全風(fēng)險防控。深入貫徹實(shí)施網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，重點(diǎn)保障關(guān)鍵信息基礎設施和數據安全，健全網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，提升海南自由貿易港建設相關(guān)的網(wǎng)絡(luò )安全保障能力和水平。建立健全數據出境安全管理制度體系。健全數據流動(dòng)風(fēng)險管控措施。

38.公共衛生風(fēng)險防控。加強公共衛生防控救治體系建設，建立傳染病和突發(fā)公共衛生事件監測預警、應急響應平臺和決策指揮系統，提高早期預防、風(fēng)險研判和及時(shí)處置能力。加強疾病預防控制體系建設，高標準建設省級疾病預防控制中心，建立國家熱帶病研究中心海南分中心，加快推進(jìn)各級疾病預防控制機構基礎設施建設，優(yōu)化實(shí)驗室檢驗檢測資源配置。加強公共衛生人才隊伍建設，提升監測預警、檢驗檢測、現場(chǎng)流行病學(xué)調查、應急處置和醫療救治能力。建設生物安全防護三級實(shí)驗室和傳染病防治研究所，強化全面檢測、快速篩查能力，優(yōu)化重要衛生應急物資儲備和產(chǎn)能保障體系。健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建設傳染病醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，依托綜合醫院或專(zhuān)科醫院建立省級和市級傳染病醫療中心，改善傳染病醫療中心和傳染病醫院基礎設施和醫療條件。重點(diǎn)加強基層傳染病醫療服務(wù)能力建設，提升縣級綜合醫院傳染病診療能力。構建網(wǎng)格化緊密型醫療集團，促進(jìn)資源下沉、醫防融合。完善基層醫療衛生機構標準化建設，強化常見(jiàn)病多發(fā)病診治、公共衛生服務(wù)和健康管理能力。加強國際衛生檢疫合作和國際疫情信息搜集與分析，提升口岸衛生檢疫技術(shù)設施保障，建設一流的國際旅行衛生保健中心，嚴格落實(shí)出入境人員健康申報制度，加強對來(lái)自重點(diǎn)國家或地區的交通工具、人員和貨物、物品的衛生檢疫，強化聯(lián)防聯(lián)控，筑牢口岸檢疫防線(xiàn)。加強對全球傳染病疫情的監測，推進(jìn)境外傳染病疫情風(fēng)險早期預警，嚴防重大傳染病跨境傳播。建立海關(guān)等多部門(mén)協(xié)作的境外疫病疫情和有害生物聯(lián)防聯(lián)控機制。提升進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管能力，完善重點(diǎn)敏感進(jìn)出口商品監管。

39.生態(tài)風(fēng)險防控。實(shí)行嚴格的進(jìn)出境環(huán)境安全準入管理制度，禁止洋垃圾輸入。推進(jìn)醫療廢物等危險廢物處置設施建設，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急準備與響應能力。建立健全環(huán)保信用評價(jià)制度。

三、分步驟分階段安排

（一）2025年前重點(diǎn)任務(wù)。圍繞貿易投資自由化便利化，在有效監管基礎上，有序推進(jìn)開(kāi)放進(jìn)程，推動(dòng)各類(lèi)要素便捷高效流動(dòng)，形成早期收獲，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運作。

1.加強海關(guān)特殊監管區域建設。在洋浦保稅港區等具備條件的海關(guān)特殊監管區域率先實(shí)行“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住的進(jìn)出口管理制度。根據海南自由貿易港建設需要，增設海關(guān)特殊監管區域。

2.實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策。除法律法規和相關(guān)規定明確不予免稅、國家規定禁止進(jìn)口的商品外，對企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設備，實(shí)行“零關(guān)稅”負面清單管理；對島內進(jìn)口用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營(yíng)運用交通工具及游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；對島內進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)（或服務(wù)貿易過(guò)程中）所消耗的原輔料，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；對島內居民消費的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內免稅購買(mǎi)。對實(shí)行“零關(guān)稅”清單管理的貨物及物品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅和消費稅。清單內容由有關(guān)部門(mén)根據海南實(shí)際需要和監管條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬(wàn)元，擴大免稅商品種類(lèi)。

3.減少跨境服務(wù)貿易限制。在重點(diǎn)領(lǐng)域率先規范影響服務(wù)貿易自由便利的國內規制。制定出臺海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易負面清單，給予境外服務(wù)提供者國民待遇。建設海南國際知識產(chǎn)權交易所，在知識產(chǎn)權轉讓、運用和稅收政策等方面開(kāi)展制度創(chuàng )新，規范探索知識產(chǎn)權證券化。

4.實(shí)行“極簡(jiǎn)審批”投資制度。制定出臺海南自由貿易港放寬市場(chǎng)準入特別清單、外商投資準入負面清單。對先行開(kāi)放的特定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域所設立的外商投資企業(yè)，明確經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)覆蓋的地域范圍。建立健全國家安全審查、產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準和社會(huì )信用體系等制度，全面推行“極簡(jiǎn)審批”制度。深化“證照分離”改革。建立健全以信用監管為基礎、與負面清單管理方式相適應的過(guò)程監管體系。

5.試點(diǎn)改革跨境證券投融資政策。支持在海南自由貿易港內注冊的境內企業(yè)根據境內外融資計劃在境外發(fā)行股票，優(yōu)先支持企業(yè)通過(guò)境外發(fā)行債券融資，將企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理下放至海南省發(fā)展改革部門(mén)。探索開(kāi)展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)，提高跨境證券投融資匯兌便利。試點(diǎn)海南自由貿易港內企業(yè)境外上市外匯登記直接到銀行辦理。

6.加快金融業(yè)對內對外開(kāi)放。培育、提升海南金融機構服務(wù)對外開(kāi)放能力，支持金融業(yè)對外開(kāi)放政策在海南自由貿易港率先實(shí)施。支持符合條件的境外證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機構在海南自由貿易港設立獨資或合資金融機構。支持金融機構立足海南旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)效。依托海南自由貿易港建設，推動(dòng)發(fā)展相關(guān)的場(chǎng)外衍生品業(yè)務(wù)。支持海南在優(yōu)化升級現有交易場(chǎng)所的前提下，推進(jìn)產(chǎn)權交易場(chǎng)所建設，研究允許非居民按照規定參與交易和進(jìn)行資金結算。支持海南自由貿易港內已經(jīng)設立的交易場(chǎng)所在會(huì )員、交易、稅負、清算、交割、投資者權益保護、反洗錢(qián)等方面，建立與國際慣例接軌的規則和制度體系。在符合相關(guān)法律法規的前提下，支持在海南自由貿易港設立財產(chǎn)險、人身險、再保險公司以及相互保險組織和自保公司。

7.增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。支持發(fā)行公司信用類(lèi)債券、項目收益票據、住房租賃專(zhuān)項債券等。對有穩定現金流的優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)，推動(dòng)開(kāi)展證券化試點(diǎn)。支持金融機構在依法合規、有效防范風(fēng)險的前提下，在服務(wù)貿易領(lǐng)域開(kāi)展保單融資、倉單質(zhì)押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。支持涉海高新技術(shù)企業(yè)利用股權、知識產(chǎn)權開(kāi)展質(zhì)押融資，規范、穩妥開(kāi)發(fā)航運物流金融產(chǎn)品和供應鏈融資產(chǎn)品。依法有序推進(jìn)人工智能、大數據、云計算等金融科技領(lǐng)域研究成果在海南自由貿易港率先落地。探索建立與國際商業(yè)保險付費體系相銜接的商業(yè)性醫療保險服務(wù)。支持保險業(yè)金融機構與境外機構合作開(kāi)發(fā)跨境醫療保險產(chǎn)品。

8.實(shí)施更加便利的免簽入境措施。將外國人免簽入境渠道由旅行社邀請接待擴展為外國人自行申報或通過(guò)單位邀請接待免簽入境。放寬外國人申請免簽入境事由限制，允許外國人以商貿、訪(fǎng)問(wèn)、探親、就醫、會(huì )展、體育競技等事由申請免簽入境海南。實(shí)施外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策。

9.實(shí)施更加開(kāi)放的船舶運輸政策。以“中國洋浦港”為船籍港，簡(jiǎn)化檢驗流程，逐步放開(kāi)船舶法定檢驗，建立海南自由貿易港國際船舶登記中心，創(chuàng )新設立便捷、高效的船舶登記程序。取消船舶登記主體外資股比限制。在確保有效監管和風(fēng)險可控的前提下，境內建造的船舶在“中國洋浦港”登記并從事國際運輸的，視同出口并給予出口退稅。對以洋浦港作為中轉港從事內外貿同船運輸的境內船舶，允許其加注本航次所需的保稅油；對其加注本航次所需的本地生產(chǎn)燃料油，實(shí)行出口退稅政策。對符合條件并經(jīng)洋浦港中轉離境的集裝箱貨物，試行啟運港退稅政策。加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化。

10.實(shí)施更加開(kāi)放的航空運輸政策。在對等基礎上，推動(dòng)在雙邊航空運輸協(xié)定中實(shí)現對雙方承運人開(kāi)放往返海南的第三、第四航權，并根據我國整體航空運輸政策，擴大包括第五航權在內的海南自由貿易港建設所必需的航權安排。支持在海南試點(diǎn)開(kāi)放第七航權。允許相關(guān)國家和地區航空公司承載經(jīng)海南至第三國（地區）的客貨業(yè)務(wù)。實(shí)施航空國際中轉旅客及其行李通程聯(lián)運。對位于海南的主基地航空公司開(kāi)拓國際航線(xiàn)給予支持。允許海南進(jìn)出島航班加注保稅航油。

11.便利數據流動(dòng)。在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，開(kāi)展數據跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，探索形成既能便利數據流動(dòng)又能保障安全的機制。

12.深化產(chǎn)業(yè)對外開(kāi)放。支持發(fā)展總部經(jīng)濟。舉辦中國國際消費品博覽會(huì )，國家級展會(huì )境外展品在展期內進(jìn)口和銷(xiāo)售享受免稅政策，免稅政策由有關(guān)部門(mén)具體制定。支持海南大力引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)醫療資源?？偨Y區域醫療中心建設試點(diǎn)經(jīng)驗，研究支持海南建設區域醫療中心。允許境外理工農醫類(lèi)高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿易港獨立辦學(xué)，設立國際學(xué)校。推動(dòng)國內重點(diǎn)高校引進(jìn)國外知名院校在海南自由貿易港舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學(xué)機構。建設海南國家區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展基地。

13.優(yōu)化稅收政策安排。從本方案發(fā)布之日起，對注冊在海南自由貿易港并實(shí)質(zhì)性運營(yíng)的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自由貿易港設立的旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷(xiāo)。對在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負超過(guò)15%的部分，予以免征。對享受上述優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實(shí)行清單管理，由海南省商財政部、稅務(wù)總局制定具體管理辦法。

14.加大中央財政支持力度。中央財政安排綜合財力補助，對地方財政減收予以適當彌補。鼓勵海南在國務(wù)院批準的限額內發(fā)行地方政府債券支持自由貿易港項目建設。在有效防范風(fēng)險的前提下，穩步增加海南地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行額度，用于支持重大基礎設施建設。鼓勵在海南自由貿易港向全球符合條件的境外投資者發(fā)行地方政府債券。由海南統籌中央資金和自有財力，設立海南自由貿易港建設投資基金，按政府引導、市場(chǎng)化方式運作。

15.給予充分法律授權。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經(jīng)全國人大及其常委會(huì )或國務(wù)院統一授權后實(shí)施。研究簡(jiǎn)化調整現行法律或行政法規的工作程序，推動(dòng)盡快落地。授權海南制定出臺自由貿易港商事注銷(xiāo)條例、破產(chǎn)條例、公平競爭條例、征收征用條例。加快推動(dòng)制定出臺海南自由貿易港法。

16.強化用地用海保障。授權海南在不突破海南省國土空間規劃明確的生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田面積、耕地和林地保有量、建設用地總規模等重要指標并確保質(zhì)量不降低的前提下，按照國家規定的條件，對全省耕地、永久基本農田、林地、建設用地布局調整進(jìn)行審批并納入海南省和市縣國土空間規劃。積極推進(jìn)城鄉及墾區一體化協(xié)調發(fā)展和小城鎮建設用地新模式，推進(jìn)農墾土地資產(chǎn)化。建立集約節約用地制度、評價(jià)標準以及存量建設用地盤(pán)活處置政策體系?？偨Y推廣文昌農村土地制度改革三項試點(diǎn)經(jīng)驗，支持海南在全省深入推進(jìn)農村土地制度改革。依法保障國家重大項目用海需求。

17.做好封關(guān)運作準備工作。制定出臺海南自由貿易港進(jìn)口征稅商品目錄、限制進(jìn)口貨物物品清單、禁止進(jìn)口貨物物品清單、限制出口貨物物品清單、禁止出口貨物物品清單、運輸工具管理辦法，以及與內地海關(guān)通關(guān)單證格式規范、與內地海關(guān)通關(guān)操作規程、出口通關(guān)操作規程等，增加對外開(kāi)放口岸，建設全島封關(guān)運作的配套設施。

18.適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運作。2025年前，適時(shí)全面開(kāi)展全島封關(guān)運作準備工作情況評估，查堵安全漏洞。待條件成熟后再實(shí)施全島封關(guān)運作，不再保留洋浦保稅港區、?？诰C合保稅區等海關(guān)特殊監管區域。相關(guān)監管實(shí)施方案由有關(guān)部門(mén)另行制定。在全島封關(guān)運作的同時(shí)，依法將現行增值稅、消費稅、車(chē)輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進(jìn)行簡(jiǎn)并，啟動(dòng)在貨物和服務(wù)零售環(huán)節征收銷(xiāo)售稅相關(guān)工作。

（二）2035年前重點(diǎn)任務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化完善開(kāi)放政策和相關(guān)制度安排，全面實(shí)現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來(lái)往自由便利和數據安全有序流動(dòng)，推進(jìn)建設高水平自由貿易港。

1.實(shí)現貿易自由便利。進(jìn)一步創(chuàng )新海關(guān)監管制度，建立與總體國家安全觀(guān)相適應的非關(guān)稅貿易措施體系，建立自由進(jìn)出、安全便利的貨物貿易管理制度，實(shí)現境外貨物在海南自由貿易港進(jìn)出自由便利。建立健全跨境支付業(yè)務(wù)相關(guān)制度，營(yíng)造良好的支付服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，提升跨境支付服務(wù)效率，依法合規推動(dòng)跨境服務(wù)貿易自由化便利化。

2.實(shí)現投資自由便利。除涉及國家安全、社會(huì )穩定、生態(tài)保護紅線(xiàn)、重大公共利益等國家實(shí)行準入管理的領(lǐng)域外，全面放開(kāi)投資準入。在具有強制性標準的領(lǐng)域，建立“標準制+承諾制”的投資制度，市場(chǎng)主體對符合相關(guān)要求作出承諾，即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.實(shí)現跨境資金流動(dòng)自由便利。允許符合一定條件的非金融企業(yè)，根據實(shí)際融資需要自主借用外債，最終實(shí)現海南自由貿易港非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。

4.實(shí)現人員進(jìn)出自由便利。進(jìn)一步放寬人員自由進(jìn)出限制。實(shí)行更加寬松的商務(wù)人員臨時(shí)出入境政策、便利的工作簽證政策，進(jìn)一步完善居留制度。

5.實(shí)現運輸來(lái)往自由便利。實(shí)行特殊的船舶登記審查制度。進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權限制。鼓勵國內外航空公司增加運力投放，增開(kāi)航線(xiàn)航班。根據雙邊航空運輸協(xié)定，在審核外國航空公司國際航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，優(yōu)先簽發(fā)至海南的國際航線(xiàn)航班許可。

6.實(shí)現數據安全有序流動(dòng)。創(chuàng )新數據出境安全的制度設計，探索更加便利的個(gè)人信息安全出境評估辦法。開(kāi)展個(gè)人信息入境制度性對接，探索加入區域性國際數據跨境流動(dòng)制度安排，提升數據傳輸便利性。積極參與跨境數據流動(dòng)國際規則制定，建立數據確權、數據交易、數據安全和區塊鏈金融的標準和規則。

7.進(jìn)一步推進(jìn)財稅制度改革。對注冊在海南自由貿易港并實(shí)質(zhì)性運營(yíng)的企業(yè)（負面清單行業(yè)除外），減按15%征收企業(yè)所得稅。對一個(gè)納稅年度內在海南自由貿易港累計居住滿(mǎn)183天的個(gè)人，其取得來(lái)源于海南自由貿易港范圍內的綜合所得和經(jīng)營(yíng)所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅。擴大海南地方稅收管理權限。企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅作為中央與地方共享收入，銷(xiāo)售稅及其他國內稅種收入作為地方收入。授權海南根據自由貿易港發(fā)展需要，自主減征、免征、緩征除具有生態(tài)補償性質(zhì)外的政府性基金，自主設立涉企行政事業(yè)性收費項目。對中央級行政事業(yè)性收費，按照中央統一規定執行。中央財政支持政策結合稅制變化情況相應調整，并加大支持力度。進(jìn)一步研究改進(jìn)補貼政策框架，為我國參與補貼領(lǐng)域國際規則制定提供參考。

四、組織實(shí)施

（一）加強黨的全面領(lǐng)導。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝黨員干部頭腦，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。建立健全黨對海南自由貿易港建設工作的領(lǐng)導體制機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，加強黨對海南自由貿易港建設各領(lǐng)域各方面各環(huán)節的領(lǐng)導。以黨的政治建設為統領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，全面提高黨的建設質(zhì)量，為海南自由貿易港建設提供堅強政治保障。加強基層黨組織建設，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設成為海南推動(dòng)自由貿易港建設的堅強戰斗堡壘。完善體現新發(fā)展理念和正確政績(jì)觀(guān)要求的干部考核評價(jià)體系，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面。持之以恒正風(fēng)肅紀，強化紀檢監察工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好環(huán)境。

（二）健全實(shí)施機制。在推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導小組指導下，海南省要切實(shí)履行主體責任，加強組織領(lǐng)導，全力推進(jìn)海南自由貿易港建設各項工作。中央和國家機關(guān)有關(guān)單位要按照本方案要求，主動(dòng)指導推動(dòng)海南自由貿易港建設，進(jìn)一步細化相關(guān)政策措施，制定出臺實(shí)施方案，確保政策落地見(jiàn)效。推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導小組辦公室牽頭成立指導海南推進(jìn)自由貿易港建設工作小組，由國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、中國人民銀行、海關(guān)總署等部門(mén)分別派出干部駐海南實(shí)地指導開(kāi)展自由貿易港建設工作，有關(guān)情況及時(shí)上報領(lǐng)導小組。國務(wù)院發(fā)展研究中心組織對海南自由貿易港建設開(kāi)展全過(guò)程評估，牽頭設立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為海南自由貿易港建設建言獻策。

（三）穩步推進(jìn)政策落地。加大督促落實(shí)力度，將各項政策舉措抓實(shí)抓細抓出成效。認真研究和妥善解決海南自由貿易港建設中遇到的新情況新問(wèn)題，對一些重大政策措施做好試點(diǎn)工作，積極穩妥推進(jìn)方案實(shí)施。